廣東發(fā)展戰(zhàn)略再次變陣。

　　日前，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)?！稕Q定》將以交通建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化為抓手，作為振興粵東西北地區(qū)的基本路徑。

　　根據(jù)安排，未來五年，廣東省財政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，用于支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。

　　在省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇看來，交通、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)這三大抓手正觸及制約粵東西北地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。

　　廣東省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力提醒，粵東西北地區(qū)落后的根本原因，除了基礎(chǔ)設(shè)施不足等原因以外，內(nèi)生動力的培養(yǎng)尤其重要。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重頭

　　粵東西北地區(qū)有12個地市，面積約占全省七成，人口接近全省五成，相當于我國一個中等省份規(guī)模，但經(jīng)濟總量僅占廣東省的21%，總體處于欠發(fā)達狀況。

　　以2012年為例，廣東人均GDP水平達到全國水平的1.4倍，然而粵東西北12市均未達到全國平均水平，其中梅州、河源、汕尾、云浮甚至不到全國平均水平的一半。

　　省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋指出，粵東西北再不奮起直追，加快改變落后面貌，就會嚴重影響全省的發(fā)展大局。

　　基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)是帶動粵東西北發(fā)展的主要抓手。未來五年，廣東省財政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，用于支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。其中1870億元資金，將專項用于支持粵東西北地區(qū)重大交通項目、民生水利、文化教育、旅游環(huán)保、江河整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　汕頭大學教授林丹明指出，在本世紀頭十年，伴隨汕頭經(jīng)濟的低位徘徊，這座城市的交通設(shè)施建設(shè)也幾乎進入了停滯期。從2001年到2011年，汕頭整整十年沒有新增一公里高速公路。

　　而在粵西地區(qū)，湛江市的交通滯后同樣是制約其城市發(fā)展的重要原因。以城市公共交通為例， 2011年末，湛江城市公共交通分擔率僅為5.95%，而深圳的這一數(shù)字是53%。湛江的城市公共交通分擔率在1998年也僅僅只是5.2%，13年間幾乎沒有太大變化。

　　“這些問題討論了十年。這次財政投資力度明顯加大，必須加快發(fā)展?！标慀櫽钫f。

　　《決定》要加快粵東西北基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，形成以珠三角為中心的全省兩小時工作生活圈。

　　目前，粵東西北交通建設(shè)的重點是推動縣縣通高速，包括包茂高速公路信宜(粵桂界)至茂名段、廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段和揭陽至惠來高速等項目，均已在今年6月底正式開工建設(shè)。而連同珠三角與粵西地區(qū)的廣清輕軌也將于今年9月份正式開工。

　　此外，《決定》加快出省通道建設(shè)，使得目前的出省通道由9條增加至20條。

　　培育粵東西北增長極

　　今年上半年，廣東省主要負責人前往各地市調(diào)研的步調(diào)甚為密集。在當下，珠三角地區(qū)長期面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，尤其是在全國“你追我趕”的新格局中，廣東急需尋找到新的經(jīng)濟動力。

　　“廣東要實現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角這一個增長極繼續(xù)做優(yōu)、做強，還需要把粵東西北培育成新的增長極，共同支撐我省經(jīng)濟長遠發(fā)展?！睆V東省委書記胡春華在日前召開的全省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議上強調(diào)。

　　《決定》此次也給粵東西北地區(qū)發(fā)展立下目標：在2020年前，各市人均生產(chǎn)總值要達到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會。

　　除交通設(shè)施，針對粵東西北地區(qū)中心城市的輻射拉動力不足以吸引人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，地區(qū)城市化率總體低于全國平均水平等問題，《決定》提出要加速粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造若干個人口超過百萬的大城市，并允許各地市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，做大做強中心城區(qū)。

　　談及產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運營機制，陳鴻宇表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中地方政府存在過度主導(dǎo)問題，導(dǎo)致園區(qū)盡管發(fā)展速度快、規(guī)模大，但效率低下，引來諸多詬病。他建議投入機制應(yīng)“以市場需求為主導(dǎo)，政府適度引導(dǎo)，使投資更有質(zhì)量?！?

　　汕頭大學教授林丹明指出，地方文化教育的投資發(fā)展同樣不容忽視。他坦言，近些年人才流失越來越嚴重，粵東地區(qū)也吸引不了高素質(zhì)人才，這必然會制約粵東的發(fā)展。

　　丁力也指出，在資源要素、人才大量流出的情況下，粵東西北地區(qū)必須要通過配套的體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)和培育粵東西北地區(qū)的內(nèi)生動力。