7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提到完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。這是李克強(qiáng)總理在近1個半月內(nèi)第三次提及城市地下管網(wǎng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加大投資。為了治理城市內(nèi)澇問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也已經(jīng)于7月上旬印發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規(guī)劃。
　　當(dāng)前城市地下排水管網(wǎng)已經(jīng)不能夠適應(yīng)城市快速擴(kuò)張的規(guī)模，完善和擴(kuò)建地下排水管網(wǎng)建設(shè)存在迫切的要求，這也是新型城鎮(zhèn)化的要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，未來幾年城市排水管的需求將會快速增長。同時，工業(yè)化和污水處理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求也逐步提升，城市排水管網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展時期。
　　一、當(dāng)前我國城市排水管網(wǎng)建設(shè)“欠債累累”
　　據(jù)2010年住建部對351個城市排澇能力的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008~2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50cm的占74.6%，有57個城市的最大積水時間超過12h。
　　長期以來我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資額不足，而且嚴(yán)重存在重地上輕地下的現(xiàn)象。2003年，我國市政公用設(shè)施投資額占全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到最高比例8.03%，隨后幾年市政公用設(shè)施投資額占比持續(xù)下滑，降至2008年階段性的最低點(diǎn)4.26%，在2009、2010年出現(xiàn)了短暫回升之后，2011年占比又進(jìn)一步下滑至4.48%。排水設(shè)施建設(shè)投資額占市政公用設(shè)施建設(shè)的比重一再降低，自1998年的最高占比10.46%震蕩下行至2011年的5.53%。

　　從全國城市排水管道的長度及密度方面來看，近10年我國加快了城市排水管道的建設(shè)，截止2011年全國城市排水管道長度為41.41萬公里，同比增長12.05%，過去10年的年均增長率約為10%。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城市排水管道密度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，從2002年的6.66 km/km²逐步提升至2011年的9.5km/km²。

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　　從全國各省市的排水管建設(shè)長度和密度來看，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快速的地區(qū)城市排水管網(wǎng)長度和密度也相對較高。從表1可以看出，近年來，天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等省市城市排水管網(wǎng)建設(shè)取得了較快發(fā)展，城市排水管網(wǎng)的密度也在全國各省名列前茅，而西部地區(qū)如新疆、西藏、寧夏等地區(qū)城市排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足。2011年全國有21個省市的排水管密度低于全國平均水平9.5km/km²。通常城市排水管網(wǎng)密度越大，說明該城市的排水管網(wǎng)普及率越高、效勞面積越大。
　　盡管我國的城市排水管道建設(shè)在近幾年取得了較大的發(fā)展，與一些發(fā)達(dá)國家相比，目前我國城市排水管網(wǎng)不論是總量，還是人均占有量和管網(wǎng)密度均落后，且差距懸殊。如德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，其城市排水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)已較為完善，并取得良好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2002年德國城市排水管道長度總計達(dá)到44.6萬km，人均長度為5.44m，城市排水管網(wǎng)密度平均在10 km/km²以上；日本城市排水管道長度在2004年已達(dá)到35萬km，排水管道密度一般在20～30 km/km²，高的地區(qū)可達(dá)50 km/km²；美國城市排水管道長度在2002年大約為150萬km，人均長度為4m以上，城市排水管網(wǎng)密度平均在15km/km²以上。
　　此外，政策設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施嚴(yán)重老化也是目前全國多個城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的重要原因之一。按照2011年最新修訂的我國城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為1-3年，即抵御1-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3―5年。而歐盟規(guī)定的設(shè)計重現(xiàn)期為1-10年，日本規(guī)定是5-10年，美國的規(guī)定設(shè)為一般地區(qū)2-15年，特殊地區(qū)10-100年。
　　在實際建設(shè)中大部分城市采取國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。除了排水標(biāo)準(zhǔn)偏低以外，在標(biāo)準(zhǔn)的實施 中，我國大部分城市普遍采取國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。據(jù)統(tǒng)計我國70%以上的城市排水系統(tǒng)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%的老城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
[Page] 二、各地城市紛紛大舉建設(shè)城市排水管網(wǎng)
　　在2012年年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上，國家住房建設(shè)部要求各地加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提出編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃成為2013年的重要工作之一。今年7月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署，其中要求加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升市場防澇能力；加強(qiáng)污水和生活垃圾及再生利用設(shè)施建設(shè)。
　　當(dāng)前我國城市的排水系統(tǒng)有分流制、合流制等兩大類別，其中由于雨污分流制在防止污染、內(nèi)澇等方面具有較大的優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國未來城市排水管網(wǎng)發(fā)展的主要方向。我國《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（征求意見稿）》中規(guī)定，除干旱地區(qū)外，在城鎮(zhèn)新區(qū)新建排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流；對城鎮(zhèn)原有的雨水、污水合流的排水系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)，進(jìn)行雨水、污水分流改造。
　　2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，排水管網(wǎng)建設(shè)的“政策窗口”已經(jīng)開啟，在雨污分流制推動下，預(yù)計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”期間翻番。若加上交通樞紐、石油化工、核電火電等領(lǐng)域新增的排水管道需求，2013-2015年城市排水管網(wǎng)將增加約24萬公里，年均復(fù)合增速達(dá)15%。
　　在“十二五”期間污水管道的長度也將翻番。國務(wù)院于2012年5月發(fā)布了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出到2015年全國污水管網(wǎng)要達(dá)到32.5萬公里，“十二五”期間新增近15.9萬公里，其中設(shè)市城市7.3萬公里、縣城5.3萬公里、建制鎮(zhèn)3.3萬公里，是2010年底全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的總和，比“十一五”期間新增管網(wǎng)長度增長了155%。規(guī)劃預(yù)計在“十二五”期間完善和新建管網(wǎng)投資約2443億元。
　　一般來說，一條馬路建設(shè)時就會規(guī)劃建設(shè)一根污水管道和兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年投資1465.8億元。
　　從一些城市已經(jīng)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃來看，也將排水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展納入政策范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、廣州等大城市將建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)，更新改造中心城區(qū)排水管線，西寧、中山、大連等一些大中型城市也紛紛出臺城市排水管網(wǎng)建設(shè)或改造計劃。
　　隨著我國《都市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建樹的指導(dǎo)意見》的出臺，這將會成為全國雨水管道建設(shè)的一大催化劑。該文件的焦點(diǎn)是“雨污分流，雨水收集，提高尺度”，在將來8-10年推進(jìn)全國城市管網(wǎng)的建設(shè)程度將上一個臺階。
表3：“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模（單位：公里）
[Page] 三、水泥相關(guān)制品（混凝土排水管）迎來新的發(fā)展契機(jī)
　　當(dāng)前的城市地下排水管網(wǎng)已經(jīng)不能夠適應(yīng)城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，排水管網(wǎng)負(fù)荷能力迫切需要得到改善和提升。同時縣、鎮(zhèn)等規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚居，地下管網(wǎng)的鋪設(shè)需求也進(jìn)一步加大。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、盡快還清歷史舊債成為當(dāng)務(wù)之急。隨著國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺以及加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，未來對城市雨污分流、污水整治、排洪排澇等項目的重視程度是前所未有的，也迫在眉睫，資金的投入也越來越大，可以說排水管的應(yīng)用和發(fā)展迎來了春天。混凝土和鋼筋混凝土排水管具有抗外壓強(qiáng)度高、耐久性好、使用壽命長、生產(chǎn)成本低、制作方便、價格便宜等獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，在國內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)、市政公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)中大量用于雨水、污水、引水及農(nóng)田排灌等重力管道。
　　城市市政工程用的管道，根據(jù)管道材質(zhì)不同可以分為鋼管、鑄鐵管、混凝土管和鋼筋混凝土管、塑料管四大類。根據(jù)1996年6月進(jìn)行的全國城市市政公用設(shè)施普查數(shù)據(jù)顯示，混凝土管在我國城市排水管道中的占比為67.51%，當(dāng)時高達(dá)29.33%的其他管材中也大部分都是混凝土管，因此混泥土管道占比約80%。2010年廣州老城區(qū)近100平方公里范圍內(nèi)的排水管道進(jìn)行了普查，其中混凝土管道的占比達(dá)到85.90%。
　　目前，中國的排水管主要是以混凝土管為主，當(dāng)前市場占比約為80%。但從全國水泥混凝土排水管的產(chǎn)量來看，在1997年全國混凝土排水管產(chǎn)量高達(dá)1385萬公里的高峰，之后快速回落至400萬公里左右，1998-2003年產(chǎn)量仍能維持在270-430萬公里；從2004年以來的近10年來產(chǎn)量大幅下降，甚至9年產(chǎn)量的累積總和也達(dá)不到以前1年的產(chǎn)量，2004-2012年累計產(chǎn)量總和僅為137萬公里，其中2004年的最高產(chǎn)量也就近44萬公里，與2004年以前的年產(chǎn)百萬公里相差甚遠(yuǎn)。
　　隨著社會的進(jìn)步，新型管材不斷出現(xiàn)，目前塑料排水管及玻璃鋼夾砂管在中小管規(guī)格范圍內(nèi)已經(jīng)對鋼筋混凝土排水管產(chǎn)生較大的沖擊。但該類管材在大管及頂管工程中還很難取代鋼筋混凝土管。近些年來，隨著塑料管在排水管道中應(yīng)用量的加大，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)塑料管材即將取代鋼筋混凝土管材的觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)一方面未充分認(rèn)識到塑料管材壁薄受外壓力能力不強(qiáng)、易發(fā)生熱脹冷縮、耐久性差、易老化等致命弱點(diǎn)，另一方面也沒有看到應(yīng)用于市政排水工程的鋼筋混凝土排水管正在向柔性接口型、大口徑、低壓力、高耐久性以及綠色環(huán)保型的方向轉(zhuǎn)變，并且經(jīng)過工藝、材質(zhì)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)取得了不少成果，也在實際工程中得到應(yīng)用。如鋼承口管用于頂進(jìn)施工中，有效解決了管道埋設(shè)施工中對城市建筑物的破壞和道路交通的堵塞等困難，獲得快速發(fā)展且成為城市頂進(jìn)施工的首選管材。新型的鋼筋混凝土排污管材也在迅速推廣，如帶底座鋼筋混凝土排水管、鋼筋纖維混凝土管、內(nèi)襯式鋼筋混凝土復(fù)合管，耐腐蝕鋼筋混凝土排污管，大口徑電力電纜、異形預(yù)制箱涵等新型管材正在被設(shè)計部門、工程使用部門和排水管生產(chǎn)企業(yè)所認(rèn)可。
　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城市雨污分離排水系統(tǒng)，需要大量的混凝土管材，為水泥制品工業(yè)、排水管和混凝土壓力管行業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，未來這五年到十年是水泥制品工業(yè)最好的發(fā)展時期，也是排水管行業(yè)最好的發(fā)展時期。