海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神
“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”
系列主題新聞發(fā)布會(huì)
（第一場(chǎng)）
——“持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新”
專(zhuān)場(chǎng)實(shí)錄
（2024年8月5日）

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布會(huì)。

半個(gè)月前，備受矚目的黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神。為此，省委宣傳部將從今年8月初至2025年3月初，策劃組織海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦制度集成創(chuàng)新、美麗海南建設(shè)、打造一流營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、金融高水平開(kāi)放、文化強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)大力宣傳2018年以來(lái)海南蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和成就變革，以及下一步系統(tǒng)謀劃推進(jìn)我省全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)工作、加快推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃及措施，為切實(shí)把全省上下思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)、順利推進(jìn)我省全面深化改革開(kāi)放、迎接并慶祝新中國(guó)成立75周年、加快建設(shè)海南自貿(mào)港營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

今天下午，我們舉辦該系列主題新聞發(fā)布會(huì)的首場(chǎng)——“持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新”專(zhuān)場(chǎng)。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)也是“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)的第十五個(gè)專(zhuān)場(chǎng)。我們非常榮幸和高興地邀請(qǐng)到中共海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任叢勁松女士，海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王秀好女士，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉先生，三亞市人民政府副市長(zhǎng)范維正先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師朱耀強(qiáng)先生，中共樂(lè)東黎族自治縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記張韻先生向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友關(guān)心的問(wèn)題。

下面，首先請(qǐng)主發(fā)布人關(guān)繼榮先生向大家介紹相關(guān)情況。

中共海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮：

謝謝主持人！尊敬的各位來(lái)賓，各位媒體朋友們，大家下午好！習(xí)近平總書(shū)記在2018年“4·13”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心；在2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前夕強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。這些重要指示，與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷一脈相承，與二十屆三中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)”的改革原則高度契合，為海南制度集成創(chuàng)新工作指明了方法路徑。

近年來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過(guò)制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，打造開(kāi)放新高地。一是注重頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案、“省部聯(lián)動(dòng)”制度集成創(chuàng)新任務(wù)方案，著力推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政策制度和體制機(jī)制集成再造。二是注重突出重點(diǎn)。以自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)為中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后推出17批146項(xiàng)制度（集成）創(chuàng)新案例。三是注重示范引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)全國(guó)制度創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的省部級(jí)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，推動(dòng)全省上下形成制度集成創(chuàng)新濃厚氛圍。四是注重改革實(shí)效。我省多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果得到中央及國(guó)家部委肯定，其中11項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣，7項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，20多項(xiàng)被國(guó)家部委向全國(guó)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的積極作用。

今天發(fā)布的新一批制度集成創(chuàng)新案例，是海南自貿(mào)港加快改革創(chuàng)新的又一張成績(jī)單。這6項(xiàng)案例和以往相比，最鮮明的特點(diǎn)是“更加注重系統(tǒng)集成”，每項(xiàng)案例都包含若干項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，這些案例都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間培育，在各自領(lǐng)域取得了明顯的實(shí)踐成效，體現(xiàn)了行業(yè)示范性、引領(lǐng)性和海南特色，得到了中央有關(guān)部門(mén)或行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可，在推動(dòng)政策落地見(jiàn)效、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

第一個(gè)案例是“創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)”。提供單位是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、瓊海市。創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)是海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程之一。這個(gè)案例率先在全國(guó)探索城市建成區(qū)的系統(tǒng)降碳新路徑，率先提出技術(shù)集成應(yīng)用降碳方案，率先建立城市零碳運(yùn)維新模式，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)措施集成、政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面形成一系列制度成果，獲得我國(guó)首個(gè)由德國(guó)能源署頒發(fā)的“零碳運(yùn)營(yíng)區(qū)域認(rèn)證”，先后入選住建部城市更新典型案例，獲評(píng)國(guó)家能源局綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例。

第二個(gè)案例是“海洋空間資源立體式開(kāi)發(fā)利用”。提供單位是省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳、三亞市。這個(gè)案例率先出臺(tái)了全國(guó)首例海域詳細(xì)規(guī)劃，率先實(shí)施了海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，率先試行“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)制度，通過(guò)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023年10月，自然資源部海洋督察時(shí)對(duì)我省相關(guān)做法予以肯定。

第三個(gè)案例是“‘標(biāo)準(zhǔn)+信用+智慧’旅游消費(fèi)保障體系”。提供單位是三亞市、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳。這個(gè)案例通過(guò)推廣應(yīng)用“信易+”旅游消費(fèi)先行賠付機(jī)制，將規(guī)范旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、信用監(jiān)管等一系列制度有機(jī)融合，解決了旅游行業(yè)投訴處理慢、賠付難等問(wèn)題，擦亮了海南“放心游”的品牌。該案例被文旅部評(píng)為2023年全國(guó)旅游公共服務(wù)十佳案例，并獲評(píng)第三屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例。

第四個(gè)案例是“機(jī)器管招投標(biāo)”助推清廉自貿(mào)港建設(shè)。提供單位是省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳。這個(gè)案例運(yùn)用“區(qū)塊鏈”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，率先構(gòu)建“1+3”“機(jī)器管招投標(biāo)”制度體系，實(shí)現(xiàn)交易公開(kāi)透明、監(jiān)管及時(shí)高效、服務(wù)全面精準(zhǔn)的目標(biāo)，為推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐。

第五個(gè)案例是“海易兌”惠企服務(wù)新模式。提供單位是省工業(yè)和信息化廳、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？谑?、三亞市。這個(gè)案例以惠企政策為切入點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)互補(bǔ)共享、審批流程再造，兌付模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)“一門(mén)進(jìn)入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。該案例被評(píng)為2022年全國(guó)數(shù)字政府類(lèi)優(yōu)秀創(chuàng)新案例、2022年中國(guó)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告優(yōu)秀案例。

第六個(gè)案例是“法官定向駐點(diǎn)共建法治服務(wù)中心”。提供單位是樂(lè)黎族自治東縣、省高級(jí)人民法院。這個(gè)案例率先在全國(guó)建立法官全過(guò)程參與的“一站式受理、多部門(mén)對(duì)接、一攬子調(diào)處”多元化糾紛解決機(jī)制，形成了以法官調(diào)解為主導(dǎo)、法治服務(wù)中心為主陣地的基層治理新模式，被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)法院十大最具特色一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局評(píng)為第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以制度集成創(chuàng)新為重要抓手，破解進(jìn)一步全面深化改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，充分利用海南“三度一色”比較優(yōu)勢(shì)、自貿(mào)港政策和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放上的銜接步伐，努力形成更多具有全國(guó)示范力、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的改革創(chuàng)新成果，為推動(dòng)海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范作出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

廖寶祺：

謝謝主發(fā)布人關(guān)繼榮先生的詳實(shí)發(fā)布。接下來(lái)，進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。歡迎記者朋友就感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，下面開(kāi)始提問(wèn)，有請(qǐng)第二排這位男記者提問(wèn)。

答記者問(wèn)

央廣網(wǎng)記者：

博鰲近零碳示范區(qū)經(jīng)過(guò)兩年多的探索創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛贊許，請(qǐng)問(wèn)示范區(qū)取得了哪些具體成效?

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。2022年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省決定共同建設(shè)博鰲近零碳示范區(qū)，探索熱帶海洋氣候條件下城市建成區(qū)系統(tǒng)降碳新路徑。示范區(qū)位于海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，東嶼島占地面積1.78平方公里，經(jīng)過(guò)2年多不懈努力，現(xiàn)在已經(jīng)完成八大類(lèi)（園林景觀生態(tài)化改造、建筑綠色化改造、可再生能源利用、固廢資源處理、水資源循環(huán)利用、交通綠色化改造、運(yùn)營(yíng)智慧化改造、新型電力系統(tǒng)建設(shè)），涉及18個(gè)項(xiàng)目同步推進(jìn)建設(shè)，項(xiàng)目總投資約8.39億元。其中政府投資2.04億元，占比24.3%；社會(huì)投資6.35億元，占比75.7%。在今年3月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和海南省共同宣布示范區(qū)進(jìn)入近零碳運(yùn)行階段。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)集成應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等有效措施，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域?qū)用娼闾寄繕?biāo)，建立了零碳運(yùn)維新模式，形成了一系列成果：

一是通過(guò)系統(tǒng)探索示范區(qū)綠色降碳改造路徑，形成了可復(fù)制可推廣的城市建成區(qū)更新改造新經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)創(chuàng)建沒(méi)有大拆大建、借力自然，微改造、低擾動(dòng)、保持示范區(qū)原有格局和建筑風(fēng)貌，以建成使用20多年的建筑為改造主體，從節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用、生態(tài)提升、智慧運(yùn)管等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，探索熱帶海洋環(huán)境條件下既有建筑和區(qū)域可復(fù)制、可推廣的更新改造提升解決方案，展現(xiàn)生態(tài)文明、綠色智慧的未來(lái)發(fā)展方向，形成了一整套具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的城市建成區(qū)綠色降碳改造解決方案，改造后，示范區(qū)年二氧化碳排放量減少96%，未來(lái)還可通過(guò)加強(qiáng)上島燃油車(chē)管理等方式進(jìn)一步降低碳排放，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“近零”（全島運(yùn)行階段近零碳）、二個(gè)“降低”（建筑本體能耗大幅下降、交通能耗大幅下降）、六個(gè)“100%”（低碳建筑比例100%，建筑用能電氣化率100%，可再生能源替代率100%，有機(jī)廢棄物資源化利用率100%，污水再生利用率100%，區(qū)域能耗和碳排放監(jiān)測(cè)、服務(wù)覆蓋率100%）的建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為向全國(guó)推廣的城市更新改造成功案例，為我國(guó)碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)——城市綠色降碳提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是實(shí)現(xiàn)綠色能源供給，支撐博鰲亞洲論壇“綠色辦會(huì)”。示范區(qū)全年可生產(chǎn)綠電約3200萬(wàn)度，不僅滿(mǎn)足示范區(qū)每年約1700萬(wàn)度的用電需求，剩余的1500萬(wàn)度綠電還能上網(wǎng)，相當(dāng)于每年可儲(chǔ)備約7700噸負(fù)碳。今年博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，所有建筑和市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，為推廣“綠色辦會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)，得到與會(huì)國(guó)內(nèi)外嘉賓給予充分肯定，是中國(guó)綠色能源領(lǐng)域發(fā)展的又一創(chuàng)新例證。示范區(qū)已入選國(guó)家能源局綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例，獲得中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)2024年全國(guó)電力行業(yè)工程建設(shè)管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，并被全國(guó)綜合智慧能源大會(huì)授予優(yōu)秀示范項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)，彰顯了中國(guó)綠色發(fā)展的決心，為國(guó)際社會(huì)作出表率。

三是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，獲得了國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)高度認(rèn)可。示范區(qū)獲得德國(guó)能源署頒發(fā)首個(gè)國(guó)際性零碳區(qū)域認(rèn)證，是國(guó)際合作的典范；獲得環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心CEC頒發(fā)的“溫室氣體減排聲明”；滿(mǎn)足國(guó)標(biāo)《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“零碳區(qū)域、零碳建筑、低碳建筑”相關(guān)技術(shù)要求，示范區(qū)為全球熱帶地區(qū)低碳綠色發(fā)展提供了有效實(shí)踐案例，相關(guān)的英文報(bào)道獲300多家境外媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)熱烈社會(huì)反響。

下一步，省住建廳將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)譜寫(xiě)新征程美麗海南新篇章 爭(zhēng)當(dāng)美麗中國(guó)示范樣板實(shí)施方案》，繼續(xù)做好博鰲近零碳示范區(qū)后續(xù)運(yùn)營(yíng)、提升工作，會(huì)同省發(fā)改委、省生態(tài)廳等部門(mén)把創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)積極推廣到相關(guān)市縣和重點(diǎn)園區(qū)，努力打造一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳建筑，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，把海南建設(shè)成為向世界展示生態(tài)文明思想與實(shí)踐的重要窗口。

我就回答這些，謝謝。

中國(guó)青年報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)海洋空間資源立體式開(kāi)發(fā)利用制度集成創(chuàng)新案例的主要亮點(diǎn)有哪些？實(shí)施以來(lái)成效如何？