位于革命老區(qū)“紅都”瑞金沙洲壩鎮(zhèn)的堡山水泥有限公司廠區(qū)16日一片寂靜。在被工信部列入2013年首批淘汰落后產能企業(yè)名單后，瑞金市政府引導這家年產量20萬噸的小廠關閉生產線進行轉產。
　　像堡山水泥有限公司一樣被列入首批淘汰產能的水泥企業(yè)還有526家。7月25日，工信部發(fā)布了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及煉鋼、煉鐵、造紙、水泥等行業(yè)總計1000多家。
　　當前，在全球經濟深度調整的大環(huán)境下，中國正處于經濟增長的換擋期和結構調整的陣痛期，面臨多年未有的內外錯綜復雜局面。今年一季度中國經濟同比增長7.7%，二季度增長7.5%，告別以往兩位數增速的高平臺，中國經濟增速逐季回落，凸顯經濟下行壓力。
　　中共中央總書記習近平日前在黨外人士座談會上強調，“要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革”，“堅持把化解產能過剩作為產業(yè)結構調整的重點”。
　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健在接受新華社記者采訪時表示，在中國經濟增速放緩至7.5%的背景下，中央提出要穩(wěn)增長、調結構，一是意味著經濟下滑不能過快突破“底線”，二是經濟增長也不能像以前那樣靠投資拉動過快增長，應抓住經濟“減擋期”加速化解產能過剩、推動產業(yè)轉型升級。
　　事實上，從2003年開始，中國就開始提出淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的落后產能。十年之后，列入落后產能名單的行業(yè)從3個增加到19個，過剩行業(yè)的產能在不斷調控中卻突飛猛進。
　　早在2010年，中國第一產鋼大省河北就提出在“十二五”（2011-2015）期間，鋼鐵產能硬性指標為9500萬噸，并且“只減不增”,但實際上河北省鋼鐵產能去年達到了2億多噸。
　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說，今年上半年中國經濟增速放緩，結構調整力度加大，鋼材需求增長有所放緩，而國內粗鋼產量大幅增長，市場供大于求的狀況并沒有改變。
　　江蘇省社科院院長劉志彪分析，企業(yè)擔心市場份額流失，同時防止銀行停貸，即使不盈利也要維持生產。
　　不僅是鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產能大量過剩，多晶硅、風電等新興產業(yè)領域的產品也出現嚴重的產能過剩。
　　莊健認為，在產能過剩日益加劇的過程中，地方政府起到了不可忽視的推波助瀾作用。大規(guī)模上項目能夠拉高GDP,還能貢獻大量的稅收和就業(yè)。另一方面，出口疲軟和國內消費增長乏力也使得工業(yè)行業(yè)產能利用率不高。
　　光伏企業(yè)江西賽維LDK總裁佟興雪建議，政府應提高市場準入門檻，一方面制定產業(yè)布局規(guī)劃，明確哪些區(qū)域鼓勵發(fā)展，哪些區(qū)域限制發(fā)展。另一方面要加強光伏行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對產業(yè)發(fā)展的引導作用。
　　分析人士認為，2012年以來，由于國內經濟增速放緩和國際市場持續(xù)疲弱，中國工業(yè)領域產能過剩問題更加突出。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴重影響經濟健康發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風險。
　　這種風險已經引起了中國政府的高度重視。工信部部長苗圩日前在接受新華社采訪時說，當前部分行業(yè)產能嚴重過剩，落后產能退出有利于促進供需平衡、調整存量結構，改善企業(yè)生產經營狀況，提高技術裝備水平和競爭力，推動工業(yè)經濟長期健康發(fā)展。
　　苗圩表示，淘汰落后產能會涉及企業(yè)職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業(yè)在短期內會有一定影響，但同時也為先進產能騰出了寶貴的資源、能源、土地、市場空間和環(huán)境容量。
　　中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌認為，企業(yè)當前較可行的方式是推動產品升級，趁市場有所好轉加速去庫存，進而盤活資金，從低端產能中抽身出來。