8月18日，廈門大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報聯(lián)合在京舉行“財政結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善發(fā)展效率——2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會暨中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）秋季預(yù)測發(fā)布會”，發(fā)布了中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）2013年秋季預(yù)測報告。報告公布了對中國2013年至2014年共八個季度的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測及相關(guān)政策模擬結(jié)果，并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行評價和展望，提出政策建議。這是該項(xiàng)報告的第十五次預(yù)測發(fā)布。

　　2013年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

　　2013年上半年國外需求的萎縮以及近幾年來過度投資所引發(fā)的產(chǎn)能過剩，使我國工業(yè)生產(chǎn)增速和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速持續(xù)下降，并雙雙創(chuàng)下近三年來的最低增長速度。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減速已導(dǎo)致公共財政收入增速大幅下滑，直接制約了財政支出尤其是民生支出的增長。盡管價格水平保持平穩(wěn)，但城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速的減緩，從根本上抑制了居民消費(fèi)需求的增長；國有及國有控股企業(yè)、國內(nèi)貸款投資以及交通運(yùn)輸領(lǐng)域、房地產(chǎn)投資增速的大幅提高，使得經(jīng)濟(jì)在持續(xù)減速的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的格局未能得到改善，投資依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。

　　2013- 2014年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測

　　基于國際貨幣基金組織（IMF）對歐元區(qū)以及美國經(jīng)濟(jì)2013年和2014年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，課題組應(yīng)用中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）對今明兩年我國宏觀經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的預(yù)測結(jié)果表明：

　　2013年我國經(jīng)濟(jì)減速的態(tài)勢還將持續(xù)，GDP增速將比2012年降低0.26個百分點(diǎn)，達(dá)到7.54%；CPI可望保持在2.45%的水平。其中，2013年第三季度的GDP增長率可能降至7.46%，第四季度進(jìn)一步下降至7.42%。公共財政收入增速下滑的態(tài)勢也將繼續(xù)，2013年公共財政收入預(yù)計將增長6.99%，比上年下降6 .09個百分點(diǎn)；2014年增速也僅回升至7.87%。

　　報告指出，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減速、公共財政收入增速下滑以及居民實(shí)際收入增速減緩、民間投資需求疲軟等，都成為我國經(jīng)濟(jì)保持在合理增長區(qū)間的重要障礙。

　　控制財政收入GDP占比效應(yīng)的政策模擬

　　從短期看，固然可以通過積極主動、適時適度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)，以保持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定增長，但從長期看，宏觀調(diào)控更應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提高有效供給來保證潛在增長率的穩(wěn)定和回升。

　　在當(dāng)前財政收入增速下滑的背景下，若政府不是為了確保財政收入增長目標(biāo)而逆勢大抓增收，而是通過規(guī)范政府的收入渠道和行為，適當(dāng)控制公共財政的收入，與此同時，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)以保障民生支出的穩(wěn)步增長，這一政策舉措將對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　為此，課題組提出假設(shè)：

　　首先，在2007-2012年期間，把政府非稅收入占公共財政收入的比重從原來超過10%的水平降低到約為10%。對應(yīng)地，政府每年的非稅收入將分別減少630.7、1081.7、2383.2、1756.2、4165.1和5459.9億元。其次，將各年減少的非稅收入或增加企業(yè)的利潤，或用于提高勞動者報酬。

　　模擬結(jié)果顯示：

　　適度地、有意識地壓低非稅收入在公共財政收入中的占比，并不會造成政府收入占GDP比重的大幅度變動。而通過將非稅收入讓渡于居民收入，減少居民的非稅負(fù)擔(dān)的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小產(chǎn)能過剩缺口、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、擴(kuò)大居民消費(fèi)、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，還是從增加稅收收入等各方面來看，都是積極有效的。

　　政策分析與建議

　　基于上述的模型預(yù)測與政策模擬，課題組提出四條政策建議：

　　2013年盡管經(jīng)濟(jì)增速不斷減緩，中國經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)，并保持價格水平穩(wěn)定。但是，形勢發(fā)展并非完全沒有變局的可能，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢的變化，積極主動、適時適度地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)。

　　在政策舉措上，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的大局出發(fā)，順勢推行財政減支并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，而不是逆勢而動抓增收。必須控制政府的財政收入增長速度及政府收入占比，規(guī)范政府的收入渠道、收入行為，從降低非稅收入入手，逐步適當(dāng)?shù)亟档驼杖胝糋 D P的比重，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出的穩(wěn)步增長，切實(shí)降低政府的一般公共服務(wù)成本。當(dāng)前，尤其要警惕財政支出中教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)總支出等與民生相關(guān)的支出增速比一般公共服務(wù)支出更快回落的趨勢。

　　從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局著眼，財政收入增速適當(dāng)下降以及與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，應(yīng)當(dāng)成為長期發(fā)展趨勢。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路及基本制度保障是實(shí)現(xiàn)社會公眾對各級政府行為的有效約束、嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督。壓縮非稅收入，必須同時進(jìn)行財政體制改革，調(diào)整中央與地方的財權(quán)、事權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財力與事權(quán)責(zé)任的匹配。

　　目前中國既有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?jié)摿φ诓粩噙f減，傳統(tǒng)的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長模式的空間急劇縮小。如不能盡快通過進(jìn)一步深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ纬山?jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力源，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性減速將更為嚴(yán)重。只有通過進(jìn)一步深化社會經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，擴(kuò)大有效供給、提高投資效率進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率才能從根本上穩(wěn)定潛在增長率。

　　課題組指出，應(yīng)當(dāng)盡快啟動新一輪社會經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場，促進(jìn)平等競爭，促進(jìn)資源流動，拓展資源優(yōu)化空間，矯正要素比價扭曲，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國民收入及居民收入分配結(jié)構(gòu)，改善政府公共管理，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高供給效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能，培育內(nèi)需。