記者從水利部權(quán)威人士處獲悉，近日水利部?jī)?nèi)部下發(fā)文件要求各地啟動(dòng)2013-2014年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。按照水利部要求，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資力爭(zhēng)較上年增長(zhǎng)10%以上，投資總額有望達(dá)到3700億元以上。

　　分析指出，冬春農(nóng)田水利建設(shè)是目前貫徹落實(shí)中央“加大水利投資力度”的最重要任務(wù)。近幾年來(lái)冬春農(nóng)田水利投資增幅均保持10%以上增長(zhǎng)，且落實(shí)情況不斷改善。隨著水利工程建設(shè)市場(chǎng)空間穩(wěn)步擴(kuò)容，水利板塊相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)兌現(xiàn)能力將不斷提升。

　　此外，今年北澇南旱的情況已引起高層重視，受災(zāi)嚴(yán)重的南方旱區(qū)或成為今年冬春農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，特別是長(zhǎng)江中下游及西南地區(qū)東部等，這些區(qū)域水利龍頭公司將更易獲得“近水樓臺(tái)”之惠。

　　水利建設(shè)年度“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　今年5月，水利部曾發(fā)布消息稱，截至今年3月底，2012-2013年度冬春全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資2893億元，完成上述年度計(jì)劃的95%。良好的落實(shí)情況給2013-2014年度繼續(xù)提高總投資額提供了政策動(dòng)力，業(yè)內(nèi)認(rèn)為今冬明春完成3700億元的總投資額應(yīng)該沒(méi)有大問(wèn)題。尤其在今年全國(guó)出現(xiàn)“北澇南旱”，暴露出南方水利工程設(shè)施建設(shè)滯后，因此有理由期待今年冬春的農(nóng)田水利建設(shè)總投資將遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　水利部發(fā)展研究中心相關(guān)專家對(duì)記者表示，2011年中央“一號(hào)”文件和下半年中央水利會(huì)議的召開(kāi)支撐了去年全年全國(guó)水利投資建設(shè)的良好局面。特別是“一號(hào)”文件提出“將10%全國(guó)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”，更是帶來(lái)了以往嚴(yán)重滯后的農(nóng)田水利投資建設(shè)高潮。

　　按照水利建設(shè)行業(yè)的規(guī)律，每年11月份到翌年3月份為冬春期，水利各領(lǐng)域的建設(shè)將迎來(lái)一次集中推進(jìn)期。據(jù)記者了解，水利部近日印發(fā)的《關(guān)于編制2013-2014年冬春農(nóng)建實(shí)施方案的通知》比往年提前了一些時(shí)日，目的就在于將今年冬春農(nóng)田水利建設(shè)的周期拉長(zhǎng)，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。

　　《通知》提出，今年冬春建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括，修復(fù)災(zāi)毀水利工程、保障2014年抗旱用水需求、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，以及發(fā)展高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等。

　　防汛抗旱區(qū)域龍頭受益

　　上述專家對(duì)記者表示，水利部《通知》確定的重點(diǎn)任務(wù)與以往不同的是，位列前幾位的是防汛抗旱工程建設(shè)。這應(yīng)該與今年入夏以來(lái)國(guó)內(nèi)“南旱北澇”情況日趨嚴(yán)重，從中暴露出一些防汛抗旱水利工程諸多薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)。這也意味著，今冬明春逾3700億元的投資將重點(diǎn)投向防汛抗旱工程領(lǐng)域。

　　該專家指出，今年由于南北降水格局顛倒，使得全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了北方汛情加劇，南方卻連日高溫干旱不止的局面。在這種突然反轉(zhuǎn)的局面下，一些按既有“南澇北旱”情勢(shì)設(shè)計(jì)建設(shè)的防汛抗旱工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效用，亟須加大對(duì)北方防汛設(shè)施、南方抗旱設(shè)施的投入力度，特別是受災(zāi)最嚴(yán)重的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，投入力度更需加大。

　　根據(jù)國(guó)家防總近期部署的防汛抗旱工作，目前汛情最嚴(yán)重的區(qū)域位于東北松花江和遼河流域，旱情最重的區(qū)域則位于浙江大部、重慶西部、湖南北部、江西北部、江蘇及安徽南部部分地區(qū)。各地防汛投入主要拉動(dòng)編織袋、鋼材、運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的需求，而抗旱則拉動(dòng)機(jī)電井、抽水泵站、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備和機(jī)動(dòng)送水車輛的需求。

　　一位券商分析師據(jù)此指出，根據(jù)當(dāng)前防汛抗旱的投資需求，后期冬春農(nóng)田水利建設(shè)主要將拉動(dòng)防汛機(jī)械、機(jī)電井和抽水泵站等需求放量，這將首先利好相關(guān)水利機(jī)械、管泵設(shè)備制造商，未來(lái)招標(biāo)訂單將向這些公司傾斜。當(dāng)前汛情和旱情最嚴(yán)重的地區(qū)，也將成為今冬明春水利投資的重點(diǎn)區(qū)域，盤踞在這些區(qū)域的龍頭企業(yè)將優(yōu)先獲得工程建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)訂單。

　　地方配套資金待落實(shí)

　　根據(jù)2012-2013年度冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，去年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總投資中，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資約占41%，地方各級(jí)財(cái)政配套投資占比44%，社會(huì)其他組織投資占比15%。這表明盡管中央投資力度持續(xù)加大，但地方配套資金仍占整體投資的主力位置。

　　有業(yè)內(nèi)專家對(duì)此擔(dān)憂，目前國(guó)內(nèi)水利建設(shè)的“頑疾”就是地方配套資金問(wèn)題。以大型灌區(qū)為例，來(lái)自中國(guó)灌排發(fā)展中心的研究報(bào)告指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全國(guó)平均配套資金到位率約50%，中部平均不到30%，西部落實(shí)配套資金的比例更低，影響了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　此外，全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在水利引入管道“最后一公里”問(wèn)題，也可能成為掣肘。一位企業(yè)高管對(duì)記者表示，去年該公司中標(biāo)內(nèi)蒙古一處大型灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造工程的BOT項(xiàng)目，3月份中標(biāo)，等到6月份節(jié)水灌溉管道設(shè)施配置齊，仍不見(jiàn)主引水渠道修成，直接影響工程運(yùn)行效率，工程前期墊付款也無(wú)法及時(shí)回收到位。

　　該人士表示，2011年以來(lái)中央一系列政策強(qiáng)推水利建設(shè)，公司承接的工程訂單一直持續(xù)增長(zhǎng)。但同時(shí)也由于資金撥付不到位，相關(guān)工程前期墊付的大量資金無(wú)法及時(shí)結(jié)算周轉(zhuǎn)，一定程度上也影響到了公司業(yè)績(jī)的提升?！跋Ｍ袠I(yè)瓶頸問(wèn)題能夠繼續(xù)引起政策上的重視，這樣才能切實(shí)提高企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展的積極性。”