“盡管中國已經(jīng)啟動了碳排放交易試點(diǎn)工作，但要真正推出一套碳交易運(yùn)作方案可能要到2020年左右?！边@是《國際金融報》記者從經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）最新發(fā)布的《陣痛中前行：中國的碳交易試驗(yàn)》中獲得的信息。

　　這份報告進(jìn)一步指出：由于政府監(jiān)管趨于保守，只有在建立起穩(wěn)健的交易體制之后，中國才可能使用碳信用衍生產(chǎn)品；另一方面，有限的金融工具也打擊了金融投資者的投資熱情。如果不推行碳交易，中國的碳排放量將以更快速度增長。

　　試點(diǎn)面臨諸多障礙

　　“由于中國碳交易試點(diǎn)工作面臨諸多障礙，全國性碳交易計劃的推出尚需數(shù)年時間?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)人智庫能源編輯Martin Adams說，“這些試點(diǎn)工作還將大范圍遭遇來自國有企業(yè)的阻力，以及部分監(jiān)管部門的警告。數(shù)年以后才有可能在全國范圍內(nèi)全面運(yùn)行碳交易方案?！?

　　“中國政府的決策者日益深刻地認(rèn)識到市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)方面的作用。”Martin Adams指出，“中國承諾到2020年，將國民經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度（單位GDP 的碳排放量）從2005 年的水平削減40%-45%；中期目標(biāo)是到2015 年時將碳強(qiáng)度降低17%。為此，國家發(fā)改委正加緊研究歐盟的排放交易體系（ETS）?！?

　　中國作為最大的碳排放國，建立全國性交易計劃的規(guī)模將超過歐洲。為了在這個市場爭得一席之地，目前，多個城市都已建立了環(huán)境交易所，積累碳信用（自愿交易）方面的經(jīng)驗(yàn)。不過，在嘗試全國推廣碳交易計劃前，國家發(fā)改委先行選擇了7個地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省市開展試點(diǎn)工作，包括北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東省和湖北省。

　　“試點(diǎn)的成功將使其中一個地區(qū)有望被選定為未來全國性碳交易市場的所在地?！辈贿^，在Martin Adams看來，中國碳交易事業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的障礙，比如，試點(diǎn)工作成效甚微；企業(yè)對碳交易產(chǎn)生不可避免的困惑；以及其他許多障礙-經(jīng)濟(jì)、財政、制度的問題都亟待解決。在此之前，中國難以建立起一個全國性的可行方案。

　　交易所發(fā)展阻力大

　　在中國，碳交易概念本身依賴的法律基礎(chǔ)薄弱。報告指出，除深圳外，其他地方均不存在強(qiáng)制企業(yè)遵守排放目標(biāo)的法律框架（不過目前起草中的全國性氣候立法將填補(bǔ)這一空白）。由于其特殊的地位，深圳市通過市級人民代表大會通過了一整套法律懲罰措施；到今年底，市政府將頒布更為詳細(xì)的法規(guī)。

　　“即便在深圳，單靠處罰恐怕也難以對資產(chǎn)負(fù)債表龐大和不守規(guī)矩的企業(yè)構(gòu)成威懾?！盡artin Adams分析到，“過度排放部分將被從企業(yè)來年的配額中扣除，后者必須為每噸超額排放支付三倍于市場平均價格的費(fèi)用。不過根據(jù)深圳碳交易啟動時的交易價格計算，這一費(fèi)用相當(dāng)于每噸15歐元，遠(yuǎn)低于歐盟的ETS每噸100歐元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多國有企業(yè)即便受到點(diǎn)名批評也會無動于衷?！?

　　報告認(rèn)為：如果國有企業(yè)游說得手，碳配額獲得增加，這樣的處罰也將形同虛設(shè)。多數(shù)碳交易計劃并未公布企業(yè)碳排放配額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，配額不會以一個明確的上限形式出現(xiàn)，而是會根據(jù)省級碳強(qiáng)度目標(biāo)來確定。

　　來自低碳投資公司Cadogan Capital Advisors 的Shane Spurway 擁有豐富的碳交易市場經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，碳金融若要得以發(fā)展，交易所必須能夠?yàn)閰⑴c者提供遠(yuǎn)期交易板塊，即允許交易者進(jìn)行期貨交易。

　　Martin Adams說：“由于公司對碳交易缺乏了解和參與熱情，加之交易選擇有限，以及缺少金融機(jī)構(gòu)，由此可以斷言中國新興的碳排放權(quán)交易市場可能還會受到實(shí)際交易不足的困擾?！?