正在起草的《全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)初步明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標(biāo)。一位接近規(guī)劃起草組的專家透露，規(guī)劃初步提出未來(lái)城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)劃初步設(shè)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展的18個(gè)主要指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率指標(biāo)并非約束性指標(biāo)，而是預(yù)期性指標(biāo)?！鼻笆鰧＜医忉專^預(yù)期性指標(biāo)，就是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，通常主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府的主要職責(zé)主要是為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀和市場(chǎng)環(huán)境。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)城鎮(zhèn)化工作情況時(shí)曾指出，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。

　　照此推算，未來(lái)8年，城鎮(zhèn)化率的年均增速預(yù)期為0.92%左右。相比2000年以來(lái)的增速略低。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化的課題，在分析未來(lái)城鎮(zhèn)化速度為何減速時(shí)，曾提出了三個(gè)重要理由：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，50%的城鎮(zhèn)化率是加速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn);預(yù)計(jì)到2016年新增勞動(dòng)力供給轉(zhuǎn)為零，其中農(nóng)村勞動(dòng)力供給絕對(duì)數(shù)量將明顯減少，這意味著未來(lái)可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少;未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)入周期性下行通道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和接受人口轉(zhuǎn)移空間逐漸收窄。

　　由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化速度的原因，在我國(guó)城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到50%的“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了減速的明顯跡象。統(tǒng)計(jì)資料顯示，“九五”期間年均城鎮(zhèn)化率增速為1.44%，而“十五”期間平均每年提高1.35%，“十一五”期間略有提高，每年提高1.39%。

　　“對(duì)城鎮(zhèn)化速度減緩的趨勢(shì)我們不必過(guò)于擔(dān)心，這是一個(gè)正常的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀円呀?jīng)基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的世界平均水平?！币晃坏胤焦賳T分析，雖然我們距離城鎮(zhèn)化的成熟水平還有一段距離，但新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是提高質(zhì)量，而不是追求速度。

　　前述專家分析，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的預(yù)期性目標(biāo)，還是在還清歷史欠賬的基礎(chǔ)上提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，都需要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。“建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)政金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。”