怪圈:有些行業(yè)為何“淘而不汰”？

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)大”，產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也成為我國(guó)工業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要原因。

　　為解決產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能。可幾年過(guò)去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)形成更不利的過(guò)剩局面，出現(xiàn)“越治理越過(guò)?！钡墓秩?。

　　近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動(dòng)的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長(zhǎng)苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實(shí)是關(guān)停了，落后設(shè)備還沒(méi)有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個(gè)別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。此外，也有舉報(bào)失真的情況。

　　對(duì)于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問(wèn)題，對(duì)地方財(cái)政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會(huì)造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進(jìn)的重要原因。而地方政府的投資沖動(dòng)，也使得新增產(chǎn)能遠(yuǎn)大于被淘汰掉的產(chǎn)能。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能的形成過(guò)程中，市場(chǎng)沒(méi)能真正成為資源配置的主體，一些非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市鋤制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)石耀東舉例說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績(jī)觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)總量大、見(jiàn)效快，成了地方政府爭(zhēng)先競(jìng)逐的發(fā)展領(lǐng)域。

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張其仔表示認(rèn)同?！昂芏嗟胤秸⒅刈非蠖唐谛б?，一旦出現(xiàn)任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大家會(huì)蜂擁而至。例如，前幾年市場(chǎng)前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)全面開(kāi)花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域，不掌握重要的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩?！?

　　此次產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)時(shí)間可能較長(zhǎng)，去產(chǎn)能過(guò)程可能會(huì)比較痛苦

　　破解:“角色”該怎么定位？

　　有效需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾成為當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低，負(fù)債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過(guò)剩需要關(guān)閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　對(duì)于這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展趨勢(shì)，李佐軍認(rèn)為，以往的產(chǎn)能過(guò)剩，可通過(guò)調(diào)整出口政策，開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)進(jìn)行消化。“但近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不再突飛猛進(jìn)，而進(jìn)入深度調(diào)整階段，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)也有待發(fā)育，因此在國(guó)外市場(chǎng)消化產(chǎn)能過(guò)剩的空間縮?！崩钭糗娬f(shuō)，這也意味著此次產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)，去產(chǎn)能過(guò)程可能會(huì)比較痛苦。

　　“從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾日益加深，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大?！秉S群慧分析說(shuō)，在經(jīng)歷30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的可能性很小，“進(jìn)行制度創(chuàng)新已經(jīng)時(shí)不我待”。

　　“化解產(chǎn)能過(guò)剩，需健全完善市場(chǎng)體系，深化市場(chǎng)改革?！秉S群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對(duì)市場(chǎng)主體行為的扭曲。

　　而石耀東認(rèn)為，厘清各級(jí)政府在解決產(chǎn)能過(guò)剩中的角色定位，對(duì)于解決產(chǎn)能過(guò)剩難題至關(guān)重要。他說(shuō):“政府應(yīng)由過(guò)去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)?！?

　　專(zhuān)家還建議，應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革?！耙淖兾℅DP導(dǎo)向的業(yè)績(jī)考核觀，適當(dāng)降低GDP的考核權(quán)重，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)對(duì)政府的強(qiáng)約束。還應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，切實(shí)解決政府績(jī)效考核體系不合理、政府職能越位等問(wèn)題?！笔珫|說(shuō)。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河：在現(xiàn)有的體制下，各級(jí)地方政府實(shí)際都是“經(jīng)濟(jì)人”，都有發(fā)展園區(qū)、招商引資、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。這也是形成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。投資越多產(chǎn)能越大，產(chǎn)能越大越容易造成過(guò)剩?；猱a(chǎn)業(yè)過(guò)剩，一定要加快體制改革。體制改革就是一定要在當(dāng)前形勢(shì)下，使地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。很多地方政府只有事權(quán)而沒(méi)有財(cái)權(quán)，只能以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源吸引投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，搞園區(qū)、搞產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張。

　　中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中：要化解產(chǎn)能過(guò)剩，可以從以下幾點(diǎn)入手:其一，以規(guī)劃進(jìn)行約束。使各地明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，找準(zhǔn)各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資。其二，加快淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的淘汰給市場(chǎng)騰出了空間，也能提升先進(jìn)產(chǎn)能的比例。其三，加快科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)上做文章，這樣可以擴(kuò)大有效需求。其四，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如地鐵、保障房等，可以化解一部分產(chǎn)能。

　　中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞：中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以難以解決，主要原因就是地方政府的保護(hù)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，上馬大項(xiàng)目可以帶來(lái)GDP、稅收和就業(yè)，所以即使很多行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩了，但地方政府還在不斷推動(dòng)上馬。下一步的著力點(diǎn)要放在解決絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩上，要下狠心堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，即便傷筋動(dòng)骨也得干。

　　第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗：落后的要淘汰，不是說(shuō)規(guī)模小就一定要淘汰，還是看它生產(chǎn)的是什么東西，有沒(méi)有市場(chǎng)，而且是不是破壞了環(huán)境。這是在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中來(lái)看的，有一些小規(guī)模的企業(yè)有很好的競(jìng)爭(zhēng)能力，所以不能用規(guī)模的概念來(lái)衡量。說(shuō)得更直接一點(diǎn)，哪一個(gè)企業(yè)要淘汰掉，不要光是政府說(shuō)了算，而是政府要用法律規(guī)定指標(biāo)來(lái)衡量，看它是不是要淘汰。