作為中國(guó)三個(gè)反壟斷執(zhí)法部門之一，成立兩年的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（下稱“價(jià)監(jiān)局”）正在被越來(lái)越多的人所熟知。
　　本月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元等6家乳粉生產(chǎn)商因違反《反壟斷法》限制競(jìng)爭(zhēng)行為處罰近6.7億元，刷新反壟斷罰金的最高紀(jì)錄。幾天之后，黃金飾品行業(yè)也得到了他們首張價(jià)格反壟斷罰單，對(duì)象是上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥銀樓等5家金店。事實(shí)上，根據(jù)公開(kāi)信息，自2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已先后對(duì)企業(yè)違反《反壟斷法》的行為開(kāi)出5張大額反壟斷罰單，處罰總金額超過(guò)15億元。
　　這組數(shù)字與價(jià)監(jiān)局的反價(jià)格壟斷執(zhí)法密切相關(guān)。也因此，價(jià)監(jiān)局如何執(zhí)法成為關(guān)注焦點(diǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪了價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳解反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。
　　反壟斷處罰非常嚴(yán)厲
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自2011年價(jià)監(jiān)局更名成立以來(lái)的兩年時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局介入調(diào)查的領(lǐng)域主要有哪些？希望通過(guò)對(duì)部分企業(yè)的處罰起到怎樣的效果？
　　價(jià)監(jiān)局：國(guó)家發(fā)改委一直積極推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。價(jià)監(jiān)局更名兩年來(lái)，介入調(diào)查的領(lǐng)域涉及液晶面板、酒類、乳粉、醫(yī)藥、建材、黃金、海砂、保險(xiǎn)、駕校等多個(gè)行業(yè)；執(zhí)法對(duì)象既有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為實(shí)施處罰，首先是要制止和糾正企業(yè)壟斷行為，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，反壟斷設(shè)定的行政處罰是非常嚴(yán)厲的。一方面是因?yàn)閴艛嘈袨閷?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害很大，設(shè)定較高的罰款，是達(dá)到有效懲戒效果的需要。另一方面，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者的違法成本，還可以起到有效威懾作用，防患于未然，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守反壟斷相關(guān)法律法規(guī)。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年以來(lái)，查處的案件和處罰的力度都在加大。是什么背景和原因讓價(jià)監(jiān)局在反壟斷執(zhí)法上，力度越來(lái)越大？
　　價(jià)監(jiān)局：反壟斷法實(shí)施五年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委一直大力推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作，查處了一批價(jià)格壟斷案件，其中不乏一些大案要案。
　　從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，反壟斷法的有效實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷法頒布初期，實(shí)際執(zhí)法的案例都很少。
　　從我國(guó)來(lái)看，經(jīng)過(guò)反壟斷法實(shí)施五年來(lái)的鍛煉和積累，價(jià)格主管部門反價(jià)格壟斷的執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到很大提升；社會(huì)各方面的相關(guān)法律意識(shí)也有所提高，對(duì)壟斷行為的警惕性有所增強(qiáng)，各方面的反映和舉報(bào)逐漸增多，幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索，為反壟斷法的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，價(jià)格主管部門查處的價(jià)格壟斷案件數(shù)量每年都是在不斷增長(zhǎng)的。
　　不以所有制區(qū)分執(zhí)法
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)各種“限產(chǎn)保價(jià)”、“行業(yè)自律”等明顯存在壟斷嫌疑的做法越來(lái)越多。價(jià)監(jiān)局對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的執(zhí)法工作是否面臨挑戰(zhàn)？
　　價(jià)監(jiān)局：我國(guó)《反壟斷法》在“壟斷協(xié)議”一章中專門規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為?！眹?guó)家發(fā)展改革委頒布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》進(jìn)一步明確了禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事的幾類行為。
　　由于我國(guó)《反壟斷法》頒布時(shí)間不長(zhǎng)，一些經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此缺乏足夠了解和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題確實(shí)存在。特別是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)大多從政府部門演變而來(lái)，在一定程度上存在作用不規(guī)范、行為不合理等問(wèn)題。從我們查處的案件來(lái)看，一些行業(yè)協(xié)會(huì)往往以“限產(chǎn)保價(jià)”、“行業(yè)自律”為名，組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議。對(duì)于這些壟斷行為，一經(jīng)查實(shí)，我們都依法給予了行政處罰。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)部分奶粉企業(yè)處罰結(jié)果出來(lái)之后，部分專家和學(xué)者有聲音質(zhì)疑，價(jià)監(jiān)局在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中存在選擇性執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)此，價(jià)監(jiān)局有何回應(yīng)？
　　價(jià)監(jiān)局：從兩個(gè)方面回答這個(gè)問(wèn)題。一方面，《反壟斷法》對(duì)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)是一視同仁的?！斗磯艛喾ā返哪康氖潜Ｗo(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不以所有制對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。無(wú)論國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，只要違反了反壟斷法的規(guī)定，實(shí)施了壟斷行為，我們都會(huì)秉持統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，依法予以查處。
　　以乳粉企業(yè)價(jià)格壟斷案為例，涉案企業(yè)既有外資企業(yè)，也有國(guó)內(nèi)企業(yè)。在處罰額度上存在差異，主要是考慮企業(yè)主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況并提供重要證據(jù)、違法行為嚴(yán)重程度、整改和配合調(diào)查情況等因素，而不是出于被調(diào)查對(duì)象是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外企業(yè)的考慮。處理結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。
　　另一方面，我國(guó)反壟斷法實(shí)施時(shí)間較短，反壟斷工作正在逐步展開(kāi)和走向深入，反壟斷執(zhí)法力量不足的情況客觀存在，尚不能同時(shí)對(duì)市場(chǎng)上所有行業(yè)展開(kāi)調(diào)查。目前最主要的案件來(lái)源是舉報(bào)，我們根據(jù)掌握的線索和證據(jù)，對(duì)于條件成熟的，適時(shí)立案展開(kāi)調(diào)查。反壟斷執(zhí)法的推進(jìn)需要一個(gè)過(guò)程，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)執(zhí)法工作，回應(yīng)社會(huì)的期待。
　　將提請(qǐng)制定反壟斷指南
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：雖然中國(guó)目前已經(jīng)具備了《反壟斷法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，但也有專家認(rèn)為制度體系尚不完善。國(guó)家發(fā)改委在具體案例執(zhí)法后，如何與后續(xù)的立法和制度的完善方面進(jìn)一步銜接？
　　價(jià)監(jiān)局：由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，我國(guó)反壟斷法規(guī)定得比較原則，只是建立起反壟斷的基本制度框架。這也是世界反壟斷立法的普遍情況。同時(shí)，各國(guó)一般都是通過(guò)制定頒布條例和大量的反壟斷指南，對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以明確和細(xì)化，指導(dǎo)和規(guī)范反壟斷執(zhí)法，為市場(chǎng)提供明確的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
　　《反壟斷法》實(shí)施之后，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視反價(jià)格壟斷相關(guān)立法工作，出臺(tái)了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》兩部配套規(guī)章，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。
　　我們將在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)章制度，并適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)研究制定相關(guān)指南，為市場(chǎng)主體依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和反壟斷執(zhí)法提供有效指導(dǎo)。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：未來(lái)價(jià)監(jiān)局如何進(jìn)一步與其他反壟斷機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，形成中國(guó)反壟斷合力？
　　價(jià)監(jiān)局：《反壟斷法》實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院確定國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。從目前情況來(lái)看，三家機(jī)構(gòu)分工明確，各司其責(zé)，共同積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
　　在職責(zé)分工上，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家工商總局共同負(fù)責(zé)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處工作，二者以價(jià)格和非價(jià)格作為區(qū)分。由于壟斷行為比較復(fù)雜，在一些情況下既涉及價(jià)格問(wèn)題，也涉及非價(jià)格問(wèn)題。
　　為此，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家工商總局之間建立了非常良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了密切合作，取得了很好的效果。
　　例如，在反壟斷法配套規(guī)章的制定過(guò)程中，兩部門就反壟斷執(zhí)法程序中涉及雙方共性的內(nèi)容進(jìn)行了多次研究商討，并達(dá)成共識(shí)。對(duì)涉嫌壟斷行為的投訴舉報(bào)，雙方也通過(guò)會(huì)議等形式交流信息、交換意見(jiàn)。下一步，我們將不斷完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履責(zé)，共同維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。