規(guī)劃布局：啟動(dòng)四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制

　　據(jù)介紹，四川今年啟動(dòng)了省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，推進(jìn)8000個(gè)新村聚居點(diǎn)、100個(gè)新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)。4.20蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，四川按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，完成城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)住房建設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過。

　　省內(nèi)各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中積極推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌。成都市深化完善“全域成都”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照“四化同步”理念，進(jìn)一步深化了一個(gè)雙核中心城市、4個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、20個(gè)小城市、100余個(gè)特色小城鎮(zhèn)、數(shù)千個(gè)新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)；按照“四態(tài)合一”理念，啟動(dòng)全域村莊總體布局規(guī)劃編制；綿陽市編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和新村規(guī)劃導(dǎo)則等，并將規(guī)劃行政管理職能向基層延伸，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“縱到底、橫到邊”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”

　　今年上半年，全省投入2.1億元資金，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”.其中，投資1.7億元支持21個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)加快推進(jìn)126個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村方面，加快危房改造與新村規(guī)劃建設(shè)、第二輪新農(nóng)村示范片、連片扶貧移民攻堅(jiān)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施。

　　目前，全省農(nóng)村危房改造已開工10萬戶，占年度目標(biāo)任務(wù)的50%;已完工59178戶，占開工數(shù)的59.2%。

　　各地也進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。自貢市加快建設(shè)32個(gè)特色小城鎮(zhèn)，其中6個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)投資額達(dá)1.37億元，第三批6個(gè)新農(nóng)村綜合體開工項(xiàng)目35個(gè)，完成投資總額1.35億元；巴中市加快交通、水利、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資額達(dá)13.65億元。啟動(dòng)容納500戶以上的新型社區(qū)建設(shè)，建設(shè)中心村14個(gè)、新農(nóng)村綜合體5個(gè)，聚居點(diǎn)累計(jì)達(dá)563個(gè)。

　　產(chǎn)業(yè)升級：形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局

　　1-6月，全省工業(yè)園區(qū)增加值占工業(yè)增加值比重已達(dá)到65.3%，電子信息、裝備制造、能源開發(fā)、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重超過75%。

　　今年上半年，四川按照新型城鎮(zhèn)化形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和幸福美麗新村，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。自貢市以18個(gè)新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，構(gòu)建“30分鐘生產(chǎn)圈、15分鐘生活圈”,打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，有力地促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；綿陽市以園區(qū)為載體加快發(fā)展縣域工業(yè)，逐步把縣城建設(shè)成為企業(yè)集中地、人口集聚地。

　　另外，四川全力促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。自貢市發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)120戶、農(nóng)民合作組織810戶、種養(yǎng)大戶2.3萬戶。大力推廣農(nóng)民土地入股、政府投入折股、企業(yè)利益兜底、特色產(chǎn)業(yè)全程托管等新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)利益合理分享機(jī)制；南充市支持引導(dǎo)各地采取基地+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作社等多種方式，培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)。目前，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村均建有集中連片優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際建成了萬頭生豬養(yǎng)殖場、千畝果樹林木基地、萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

　　公共服務(wù)：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.7萬人

　　今年上半年，四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的多層次、多類型人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。1-6月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.7萬人，完成全年計(jì)劃的67.2%。農(nóng)民工就業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定，上半年轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)達(dá)2207.83萬人，同比增長4.79%，省內(nèi)增幅大于省外增幅。全省農(nóng)民工資性收入實(shí)現(xiàn)2071.44元，同比增長23%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度加大，上半年人社系統(tǒng)牽頭完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)40.19萬人。

　　省內(nèi)各地不斷增加對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的局面加快形成。成都市推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，省級試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到5項(xiàng)。繼續(xù)擴(kuò)大公益性幼兒園覆蓋面，新增公益性幼兒園45所，且均達(dá)到三級園以上等級；達(dá)州市實(shí)施教育集團(tuán)化辦學(xué)，推行領(lǐng)辦支持型模式，由示范學(xué)校領(lǐng)辦一般學(xué)校，城區(qū)名校領(lǐng)辦區(qū)縣薄弱學(xué)校，有效促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

　　全省所有政府辦和72.34%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，基本藥物上網(wǎng)采購率達(dá)97.39%。38所縣級公立醫(yī)院開展取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”改革試點(diǎn)，10個(gè)市開展管辦分開試點(diǎn)。全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援有序推進(jìn)，累計(jì)派駐醫(yī)務(wù)人員3060人次，診治病人91萬人次，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員35萬人次。

　　加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至上半年，全省已有公共圖書館188個(gè)，文化館205個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站4596個(gè)，村文化室5萬個(gè)，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成都公共文化示范區(qū)建設(shè)、攀枝花“大地書香新農(nóng)村家園工程”、瀘縣“農(nóng)民演藝網(wǎng)”等三個(gè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目獲得國家驗(yàn)收。

　　社會(huì)管理：公共服務(wù)支出納入財(cái)政保障

　　上半年，四川加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等8個(gè)方面的基本公共服務(wù)支出納入財(cái)政基本保障范圍。在全省10個(gè)縣（市、區(qū)）2500個(gè)村開展村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“小改革、大機(jī)制，小資金、大舞臺(tái)”。

　　各地加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，成都市2013年為每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）安排不低于40萬元的基層公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金，南充市探索實(shí)施了聚居點(diǎn)物業(yè)管理試點(diǎn)。

　　積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，各地充分發(fā)揮群眾主體作用，著力構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或村民議事會(huì)決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型基層治理機(jī)制，并努力發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理中的重要作用。內(nèi)江市已成立村議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各411個(gè)，村民小組議事會(huì)4356個(gè)，選舉產(chǎn)生村（組）議事會(huì)成員32728名、監(jiān)督委員會(huì)成員1755名。

　　社會(huì)保障：3.2萬套房源用于農(nóng)民工住房

　　上半年，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到1647.8萬、2433.0萬、578.5萬、676.0萬、661.9萬，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2884.0萬人。

　　積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成都、樂山、巴中、甘孜等市（州）已將新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)歸口當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)一管理。有序推進(jìn)德陽、廣元等7個(gè)市（州）城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。不斷提升醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，全省職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別達(dá)到19.3萬元和11.3萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額也調(diào)整到10萬元以上。

　　加快實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，上半年，全省318個(gè)項(xiàng)目、7.16萬套（間）公共租賃住房中已確定3.2萬套（間）房源用于農(nóng)民工住房保障，占可供房源總量的44.7%。