近幾年水泥行業(yè)過度投資的狀況，已引起了國(guó)家和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳103號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、質(zhì)檢總局等部門制定的《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。2月4日，國(guó)務(wù)院為此還專門召開會(huì)議，要求從今年起對(duì)水泥等幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于國(guó)家的這一宏觀調(diào)控政策，我們認(rèn)為非常及時(shí)，非常有必要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。下面，我們結(jié)合貫徹落實(shí)103號(hào)文精神，談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、中國(guó)水泥工業(yè)大而不強(qiáng)的狀況的確令人擔(dān)憂

　　去年，我國(guó)水泥產(chǎn)量突破8億噸，連續(xù)近20年位居世界第一。但立窯水泥比例75%、新型干法水泥比例25%的狀況，只能讓我們稱大但不能稱強(qiáng)，低標(biāo)號(hào)、低附加值的小立窯水泥造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，也讓我們無法樂觀、自豪地接受世界第一的稱號(hào)。作為全國(guó)水泥大省，山東去年水泥總量9770萬噸，其中立窯水泥8200.9萬噸，占到了84%的比重，新型干法水泥只有1569.1萬噸、16%的比重，比全國(guó)平均水平還要低。按照國(guó)家提出的“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后”的產(chǎn)業(yè)政策，近幾年來，盡管各地政府采取了一系列措施，但相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)該淘汰的立窯水泥企業(yè)仍然存在。對(duì)于這一現(xiàn)狀，我們認(rèn)為原因主要有三個(gè)方面：

　　一是受眼前利益驅(qū)動(dòng)，它們不甘心退出市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動(dòng)，為水泥工業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。許多人認(rèn)為小水泥有利可圖，懷有僥幸心理，以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)繼續(xù)生產(chǎn)，有的打著改造的幌子，頂風(fēng)而上進(jìn)行擴(kuò)建，甚至已經(jīng)淘汰的立窯企業(yè)死灰復(fù)燃，以至于出現(xiàn)了新型干法水泥增長(zhǎng)竟然不如立窯的奇怪現(xiàn)象。去年，山東省新增產(chǎn)量1523萬噸，新型干法為597萬噸，占新增產(chǎn)量的40%，而立窯水泥卻達(dá)到926萬噸，占新增產(chǎn)量的60%。我們?cè)谧筒┙ǔ闪巳〉谝粭l日產(chǎn)5000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，與該生產(chǎn)線一墻之隔、形成鮮明對(duì)比的就是一家產(chǎn)量只有10幾萬噸的立窯，每天烏煙瘴氣。盡管我們多次反映，當(dāng)?shù)卣步o予耐心協(xié)調(diào)，但這家企業(yè)一直置若罔聞，直到今天，還在繼續(xù)生產(chǎn)，而且還打算繼續(xù)擴(kuò)建。

　　二是借改制之名逃脫債務(wù)，或借資源綜合利用之名騙取國(guó)家稅收政策，使它們獲得了能夠在市場(chǎng)上茍延殘喘的成本優(yōu)勢(shì)。一些難以為繼的立窯企業(yè)，違規(guī)改制，借機(jī)脫殼，逃匿債務(wù)。一方面，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，包袱全部甩給政府，一方面，他們得以輕裝上陣，謀取私利。按照國(guó)家規(guī)定，凡是煤矸石、粉煤灰等廢物綜合率在30%以上的水泥企業(yè)，均可以享受增值稅、所得稅減免政策，事實(shí)上，由于工藝技術(shù)的先天不足，半成品質(zhì)量低下，同樣的標(biāo)號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，大多數(shù)立窯企業(yè)不可能將混合材摻加到30%以上。但他們采取非正當(dāng)手段，還是獲得了這項(xiàng)不該享有的政策。以山東省5000萬噸低劣的立窯產(chǎn)量、每噸200元的價(jià)格計(jì)算，每年政府流失的稅收高達(dá)10億元之多！全國(guó)統(tǒng)算下來，數(shù)目恐怕更為驚人。對(duì)浪費(fèi)能源和資源、破壞環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)沒有強(qiáng)有力的處罰措施，對(duì)節(jié)約能源和資源、維護(hù)環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)也沒有經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，因此導(dǎo)致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)不平等。立窯水泥企業(yè)也正是依靠改制逃債、騙取稅收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的低成本，這既是他們能夠與新型干法水泥抗衡的資本，也是導(dǎo)致新型干法水泥價(jià)格一直處于低位態(tài)勢(shì)的重要原因之一。

　　三是一些地方“上有政策、下有對(duì)策”，以保證財(cái)政稅收、維護(hù)社會(huì)安定為名，為立窯企業(yè)提供保護(hù)，使立窯水泥屢禁不止。由于近幾年水泥需求旺盛，對(duì)于一些地方如小縣城、小村鎮(zhèn)來講，幾十萬噸的水泥企業(yè)就是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。因此，一些地方政府只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，關(guān)注財(cái)政稅收多與少，并不注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式與質(zhì)量，以犧牲資源、環(huán)境和人民群眾身心健康為代價(jià)來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。地方保護(hù)的結(jié)果，縱容了立窯企業(yè)的非法生產(chǎn)。從另一個(gè)方面講，也加大了政府今后淘汰落后的成本。

　　落后的立窯水泥要淘汰，這是不容質(zhì)疑的，但還有一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象，那就是：一些立窯企業(yè)迫于生存，轉(zhuǎn)向新型干法水泥；一些非水泥企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，依靠強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，也紛紛投資新型干法水泥。他們一個(gè)共同的弱點(diǎn)就是，根本沒有新型干法水泥所必需的技術(shù)、管理、人才，在沒有調(diào)查資源、研究市場(chǎng)、考慮運(yùn)輸?shù)葪l件下，盲目投資，倉(cāng)促建設(shè)。建成之后表面上看是發(fā)展了先進(jìn)生產(chǎn)力，但由于此類生產(chǎn)線規(guī)模較小，生命力不強(qiáng)，不能帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，勢(shì)必很快面臨新一輪的淘汰，造成資源浪費(fèi)，實(shí)際上是一種變相的低水平重復(fù)。對(duì)于這一現(xiàn)象，也應(yīng)該引起警惕，加以防范和控制。

二、貫徹103號(hào)文件，淘汰落后生產(chǎn)力，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，采取強(qiáng)有力措施，狠抓落實(shí)。

　　我們認(rèn)為，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)主體作用外，政府各個(gè)方面必須采取果斷措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，下大力氣，讓那些工藝落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小立窯水泥企業(yè)徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　第一，切實(shí)從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、保護(hù)和合理利用資源入手，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。建議把小水泥的治理作為各地區(qū)環(huán)境治理的重點(diǎn)，納入各地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制序列，克服地方保護(hù)主義，對(duì)列入淘汰范圍的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　第二，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格政府審批，制止新建、擴(kuò)建或打著增產(chǎn)旗號(hào)進(jìn)行的改造項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)或改造的小立窯水泥項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拆除，追究直接責(zé)任人和分管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于列入淘汰范圍之列的立窯水泥，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該嚴(yán)格禁止向他們放貸。

　　第三，從建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等方面，適當(dāng)抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上決定著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建筑質(zhì)量是關(guān)系社會(huì)和人民財(cái)產(chǎn)、生命的大事，必須高度重視，考慮長(zhǎng)期效益。建議從應(yīng)用的源頭抓起，對(duì)于重點(diǎn)工程要建立質(zhì)量和壽命的保證與監(jiān)督機(jī)制，是質(zhì)量差的小水泥盡快退出應(yīng)用市場(chǎng)。

　　第四，在資源綜合利用的稅收減免政策方面，斷絕立窯企業(yè)騙取優(yōu)惠的企圖。發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后的生產(chǎn)力，就要在政策上區(qū)別對(duì)待。何況，立窯企業(yè)根本不可能做到資源綜合利用。

　　第五，加大對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)的扶持力度，建議在礦山資源利用、征地、用電以及稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策，支持大企業(yè)集團(tuán)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)配置、資源配置的主體作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)水泥工業(yè)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

三、山水集團(tuán)在發(fā)展新型干法水泥方面的實(shí)踐與探索

　　濟(jì)南山水集團(tuán)是1997年組建的大型企業(yè)集團(tuán)。近幾年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，通過調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施“做大水泥主業(yè)”戰(zhàn)略，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)，發(fā)展成為目前位居山東第一、全國(guó)前列的大型水泥集團(tuán)。2003年，集團(tuán)銷售收入完成21.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.5元，實(shí)現(xiàn)利稅2.7億元，水泥產(chǎn)量（含商品熟料）完成670萬噸。2004年，集團(tuán)銷售收入將達(dá)到32億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破4億元，水泥產(chǎn)量（含商品熟料）超過1200萬噸。

　　經(jīng)過多年的努力，我們?cè)谛滦退嗟纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了管理、技術(shù)、人才、品牌等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，擁有一支立項(xiàng)審批、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)、建設(shè)施工、生產(chǎn)調(diào)試、決算審計(jì)等系統(tǒng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。為此，我們結(jié)合集團(tuán)自身實(shí)際，提出了“十五”期間“做大水泥主業(yè)”的戰(zhàn)略定位，而且瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，在量的增長(zhǎng)的同時(shí)，更注重質(zhì)的提升，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的路子。第一，在規(guī)劃上，做到資源綜合利用，在有資源、靠近煤礦的地方建設(shè)熟料基地，消化煤矸石和工業(yè)廢渣，在有市場(chǎng)、靠近電廠的地方建設(shè)粉磨站，消化電廠的粉煤灰，建成綠色環(huán)保生態(tài)生產(chǎn)線；第二，在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持“低投資、短工期、快達(dá)標(biāo)”，確保每條線都建成全國(guó)“投資最少、工期最短、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)最快”的樣板工程；第三，在工藝技術(shù)上，全部采用國(guó)際先進(jìn)的新型干法技術(shù)，生產(chǎn)過程采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制，實(shí)現(xiàn)“崗位無人值守”；第四，在管理手段上，實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，即通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理軟件和工業(yè)電視的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，對(duì)企業(yè)物流、銷售、財(cái)務(wù)結(jié)算等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免戰(zhàn)線過長(zhǎng)造成的管理失控；第五，在布局上，形成區(qū)域根據(jù)地，進(jìn)入一個(gè)地區(qū)，就要左右當(dāng)?shù)氐乃嗍袌?chǎng)，取得控制權(quán)，不建則已，建則必控，形成規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，擠壓落后的立窯水泥企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮嘟Y(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們的總體規(guī)劃是：“東進(jìn)西擴(kuò)、南北輻射”，建成濟(jì)南、濰坊、淄博三大熟料基地，構(gòu)筑濟(jì)南、聊城、德州、淄博、濱州、東營(yíng)、濰坊、青島八大水泥市場(chǎng)。2005年，形成熟料產(chǎn)量2000萬噸，水泥產(chǎn)量3000萬噸。

　　一是在充分利用濟(jì)南的石灰石資源，建設(shè)兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，分別在德州、聊城建設(shè)兩條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線。連同濟(jì)南本部現(xiàn)有能力，在山東西部形成年產(chǎn)熟料580萬噸、水泥900萬噸生產(chǎn)能力。

　　二是以淄博加快淘汰立窯水泥為契機(jī)，在淄博建設(shè)兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，分別在淄博、東營(yíng)、濱州建設(shè)三條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線，在山東中部形成年產(chǎn)熟料320萬噸、年產(chǎn)水泥600萬噸生產(chǎn)能力。

　　三是以占領(lǐng)青島水泥市場(chǎng)為目的，在濰坊建設(shè)兩條日產(chǎn)2500噸和兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，在青島建設(shè)兩條年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線，在山東東部地區(qū)形成年產(chǎn)量熟料560萬噸、年產(chǎn)水泥700萬噸。

　　在“三大熟料基地、八大水泥市場(chǎng)”基礎(chǔ)上，集團(tuán)還加將利用已形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施低成本的兼并收購(gòu)，最終完成統(tǒng)一山東水泥市場(chǎng)的歷史任務(wù)。

　　按照以上規(guī)劃，去年我們先后建成投產(chǎn)了7條水泥生產(chǎn)線，今年確保建成9條水泥生產(chǎn)線，形成2200萬噸左右生產(chǎn)能力。再加上低成本的整合重組以及實(shí)施“進(jìn)軍京津、輻射東北”戰(zhàn)略，確保2005年實(shí)現(xiàn)水泥3000萬噸這一階段性目標(biāo)。

　　山水集團(tuán)通過“做大水泥主業(yè)”，不僅提高了集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，而且在促進(jìn)全省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用也逐漸發(fā)揮了出示范帶動(dòng)作用。近幾年，我們先后淘汰了濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠、商河水泥廠、中建八局水泥廠、長(zhǎng)清水泥廠共計(jì)13條立窯工藝線約150萬噸產(chǎn)量，收購(gòu)的青島流亭水泥廠、濰坊水泥廠，經(jīng)過實(shí)施重大技術(shù)改造，獲得了新生，其中流亭水泥廠原來產(chǎn)量只有幾萬噸，目前已達(dá)到200萬噸，成為青島當(dāng)?shù)匚ㄒ坏男滦透煞ㄋ啻笮蜕a(chǎn)基地；濰坊水泥廠在原有100萬噸立窯水泥基礎(chǔ)上，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到250萬噸左右生產(chǎn)能力，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著集團(tuán)的對(duì)外擴(kuò)張，促進(jìn)可全省各地水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以淄博地區(qū)為例，由于山水集團(tuán)的進(jìn)入，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)決定淘汰所有的立窯企業(yè)共計(jì)480萬噸產(chǎn)量。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家下發(fā)的103號(hào)文，我們認(rèn)為，對(duì)于處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的中國(guó)水泥工業(yè)來說，必將起到積極的推動(dòng)作用。我們希望企業(yè)和政府雙管齊下，共同推進(jìn)淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)的實(shí)施進(jìn)程。山水集團(tuán)也愿意以實(shí)際行動(dòng)，繼續(xù)探索實(shí)踐，為中國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展做出更大更新的貢獻(xiàn)。