未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門(mén)檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。水、固廢處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場(chǎng)。

　　專(zhuān)家擔(dān)心現(xiàn)在社會(huì)資金相對(duì)充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會(huì)蜂擁而入，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門(mén)檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大躍進(jìn)

　　近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了最近三年的發(fā)展目標(biāo)，在大氣治理領(lǐng)域、水處理領(lǐng)域、固廢領(lǐng)域、資源循環(huán)利用領(lǐng)域都提出了具體的措施。

　　與以往不同的是，此次《意見(jiàn)》中明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，2015年總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元人民幣，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　記者從有關(guān)方面了解到，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場(chǎng)約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。

　　雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力相當(dāng)巨大，但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不溫不火。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，這種狀況會(huì)有所改觀。民生證券研究員在接受記者采訪時(shí)表示，“新的支柱”是《意見(jiàn)》最大亮點(diǎn)，也給產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的想像空間。環(huán)保行業(yè)被國(guó)家定義為促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，環(huán)保必將在未來(lái)10年內(nèi)成為政策和市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，行業(yè)景氣度會(huì)快速提升，并吸引各路資金關(guān)注。

　　裝備資金短缺有待改善

　　資金短缺一直是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　記者在采訪中了解到，節(jié)能減排裝備制造業(yè)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。許多企業(yè)有意新增節(jié)能減排技術(shù)裝備，卻都因資金短缺作罷。因此，當(dāng)前階段節(jié)能環(huán)保要成為新支柱產(chǎn)業(yè)需要先突破資金瓶頸。

　　中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)目前環(huán)保裝備投資主體依然以企業(yè)自籌為主。2010年企業(yè)自籌資金174億元，占年度資金的92.6%，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金僅為總投資的0.3%。也就是說(shuō)，如果企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保升級(jí)，必須自負(fù)盈虧，而對(duì)于很多本身經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必形成負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)講，環(huán)保投入帶來(lái)的資金壓力巨大。據(jù)山東一家焦化公司負(fù)責(zé)人介紹，投資一套脫硫脫硝裝置，僅設(shè)備投資就要1500萬(wàn)—2000多萬(wàn)元。每年運(yùn)行費(fèi)用還得400萬(wàn)—500萬(wàn)元，如此成本壓力對(duì)于目前尚不景氣的焦化企業(yè)來(lái)講，不能不說(shuō)是巨大的壓力。

　　《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》如一縷清風(fēng)給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了希望。意見(jiàn)提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題，同時(shí)將多舉措拓展投融資渠道。這些措施對(duì)緩解資金短缺意義重大。

　　專(zhuān)家表示，節(jié)能環(huán)保需要全社會(huì)各種力量的共同參與才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

　　兼并重組持續(xù)發(fā)酵

　　近期面對(duì)大好的行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)了并購(gòu)潮。東江環(huán)保8月17日公告，公司將以自有資金7700萬(wàn)元收購(gòu)東莞市恒建環(huán)保科技有限公司100%股權(quán)。公司已就該事項(xiàng)簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湘鄂情日前公告稱(chēng)，擬收購(gòu)中昱環(huán)保51%股權(quán)并已簽署意向協(xié)議。京運(yùn)通今年5月與山東天璨環(huán)保公司全體自然人股東簽署了收購(gòu)意向書(shū)，涉足脫硝催化劑。

　　并購(gòu)潮不僅是當(dāng)前環(huán)保熱的表象，其深層的原因還在于這個(gè)行業(yè)本身的小而散的特點(diǎn)。據(jù)分析，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，由于行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低、細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)尚未完全定型、參與企業(yè)盈利機(jī)會(huì)較多，形成了行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)參與者眾多、行業(yè)集中度低的特性。資料顯示，目前，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位在5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)在50萬(wàn)人以上。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域中，水處理行業(yè)整體起步較早、市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，兼并重組投資活動(dòng)頻繁；大氣治理行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、冶金等高污染行業(yè)，業(yè)務(wù)類(lèi)型以煙塵脫硫、脫硝、除塵為主，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模；固廢處理行業(yè)尚處于快速發(fā)展中，生活垃圾處理（焚燒或填埋）、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等市場(chǎng)還處于探索中；發(fā)展最為滯后的是土壤治理行業(yè)，尚未形成清晰的商業(yè)模式。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中兼并重組活動(dòng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)巨頭幾乎把持了整個(gè)市場(chǎng)。民生證券認(rèn)為，擁有技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的龍頭公司將更具發(fā)展?jié)摿?。碧水源、桑德環(huán)境、科達(dá)機(jī)電、海陸重工等環(huán)保企業(yè)的訂單狀況已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，未來(lái)2—3年的高增長(zhǎng)無(wú)憂，有望成為行業(yè)龍頭。

　　不可揠苗助長(zhǎng)

　　記者了解到，由于國(guó)家節(jié)能環(huán)保措施的出臺(tái)，各類(lèi)資金紛紛搶灘，可以預(yù)計(jì)的是未來(lái)幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布，自然贏得了市場(chǎng)的陣陣掌聲，但也有專(zhuān)家對(duì)即將到來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展表示擔(dān)憂：4.5萬(wàn)億元的“盛宴”開(kāi)席，各路資金蜂擁而至，是否會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)陷入又一個(gè)“投資沖動(dòng)”？

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門(mén)檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度的大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。

　　如何避免重蹈覆轍？專(zhuān)家認(rèn)為，在規(guī)則制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面，不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)和行政手段的配合，還需要相關(guān)法規(guī)的完善。

　　“不要一哄而上與揠苗助長(zhǎng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來(lái)決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，還可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)傷害?！?