8月28日，湖北丹江口市、老河口市、谷城縣三個(gè)地理上緊密相連的縣市在武漢做“抱團(tuán)營銷”，三地將建設(shè)“紅河谷”城市組群。

　　三縣市在招商引資、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方面達(dá)成共識(shí)，將建成中國中小城市組群發(fā)展示范區(qū)，以此啟動(dòng)湖北漢江經(jīng)濟(jì)帶的全面建設(shè)。而湖北也將逐步形成“兩圈兩帶”戰(zhàn)略格局。

　　打造漢江流域重要增長極

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年“紅河谷”三縣地區(qū)戶籍人口158.6萬，轄區(qū)面積6706平方公里。生產(chǎn)總值約544億元，占全省比重2.44%。

　　“紅河谷”是三地簡(jiǎn)稱，“紅”指丹江口市，“河”指老河口市，“谷”指谷城縣，分屬十堰和襄陽兩市，三地在地理上緊密相連，歷史上曾多次屬于一個(gè)行政區(qū)域。

　　據(jù)三地政府簽訂的《加快構(gòu)建紅河谷城市組群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在近期重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)文明五個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)一體化發(fā)展。

　　《湖北紅河谷城市組群發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告顯示，“紅河谷”城市組群以建成漢江流域重要增長極、建成全國中小城市組群合作典范為目標(biāo)，預(yù)期到2030年建成面積達(dá)200平方公里，城市人口140萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上的“特大城市”規(guī)模。

　　同屬襄陽的老河口市和谷城縣之間早有組建河谷新城的戰(zhàn)略規(guī)劃，此次丹江口市加入，三縣抱團(tuán)，意圖一同擺脫發(fā)展邊緣化的尷尬位置，三地協(xié)同發(fā)展，形成黃金城市群。

　　目前丹江口市、老河口市、谷城縣人口分別為46萬、54萬和60萬。湖北省社會(huì)科學(xué)院當(dāng)日公布的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，三地任何一地都難以達(dá)到50萬人以上城市規(guī)模。但合起來跨過大城市(即非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上)門檻后，吸引就業(yè)能力增強(qiáng)，將吸納更多本地和附近人口聚集，形成“就近城鎮(zhèn)化”。

　　武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清教授認(rèn)為，“紅河谷”合作能為三地爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，此外，湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略(兩圈：指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，一帶：指長江經(jīng)濟(jì)帶)有望升級(jí)為增加“漢江經(jīng)濟(jì)帶”在內(nèi)的“兩圈兩帶”戰(zhàn)略。

　　利益協(xié)調(diào)需要頂層設(shè)計(jì)

　　湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏認(rèn)為，縣級(jí)政府面臨的基本發(fā)展問題很多，無暇從長遠(yuǎn)規(guī)劃，突破自身的資源限制，尋求區(qū)域合作來捆綁放大實(shí)力，紅河谷的合作有一定的借鑒意義。

　　與長三角、珠三角的城市組群合作項(xiàng)目不同，“紅河谷”三縣實(shí)力相當(dāng)，在湖北屬于中下水平，而行政上也屬平級(jí)。

　　彭智敏表示，縣級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)，較之省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)理性程度也更低，如今很多大城市的發(fā)展都出現(xiàn)了問題，縣級(jí)城市之間的協(xié)作路徑，很值得探索。

　　此次協(xié)議涉及五個(gè)地方政府，兩個(gè)市級(jí)政府和三個(gè)縣級(jí)政府彼此平級(jí)，參會(huì)方“各有顧慮”。據(jù)參會(huì)人士透露，直到協(xié)議簽訂前一天晚上八點(diǎn)，仍有地方政府要求修改合作框架協(xié)議，各方積極性也小有差異。如何更好的達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)三縣的產(chǎn)業(yè)分配和利益布局?老河口市政府常務(wù)副市長郭方芳表示，這需要三縣都要放下“本我主義”。

　　根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，三縣約定共同招商，并根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行落戶，再共同商量利益的分配機(jī)制。以老河口和丹江口合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為例，由老河口劃地、丹江口來出資建設(shè)，建成后共享利益?！巴恋睾突ǔ杀靖髯苑謸?dān)，項(xiàng)目利益分?jǐn)??！惫椒颊f。而谷城縣長龍小紅則表示，三個(gè)地方政府之間的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成，而三地合作最大的難點(diǎn)則在于，是否能夠真心實(shí)意的相互合作。

　　對(duì)于三縣市抱團(tuán)，湖北省住建廳總規(guī)劃師童純躍表示，“紅河谷”不可能一蹴而就。武大區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳傳清也告訴記者，“紅河谷”城市組群建立更多的是在造勢(shì)?！叭h合作就像組建樂隊(duì)，今天只是宣布建隊(duì)，未來唱什么歌，曲目單還未出?！?