半年來，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例較低，京津冀地區(qū)已成為大氣污染較嚴重區(qū)域之一。為治理大氣污染，北京再出“組合拳”。

　　9月2日，北京市政府印發(fā)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》（以下簡稱《通知》），在工業(yè)和其他行業(yè)污染防治任務分解中指出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春告訴記者，隨著北京煤炭總消耗數(shù)量的減少，將主要是針對一些高耗能企業(yè)的調(diào)整退出。

　　到2016年累計調(diào)整退出1200家

　　《通知》指出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。主要措施和時間節(jié)點：2013年，調(diào)整退出200家污染企業(yè)，關(guān)閉全市渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)線。2014年，累計調(diào)整退出500家污染企業(yè)。2015年，累計調(diào)整退出800家污染企業(yè)，關(guān)閉全市頁巖磚生產(chǎn)線。2016年，累計調(diào)整退出1200家污染企業(yè)。

　　據(jù)了解，在2002年到2007年5年間，按照《北京市推進污染擾民企業(yè)搬遷，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法》要求，北京市對近200家城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染擾民企業(yè)實施了搬遷調(diào)整。

　　隨著首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，以及在“霧霾”天氣的壓力下，污染企業(yè)的調(diào)整退出的步伐明顯在加快。王鳳春認為，北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)很少有污染企業(yè)存在，工業(yè)排放對北京大氣的直接污染影響并不大。

　　除了對現(xiàn)有污染企業(yè)進行調(diào)整退出之外，對高污染項目發(fā)展“超國標”的限制也成為此次“治霾”計劃的重要部分。

　　《通知》要求，制定實施嚴于國家要求的禁止新建、擴建的高污染工業(yè)項目名錄。主要措施和時間節(jié)點：2013年研究制定本市禁止新建、擴建的高污染工業(yè)項目名錄，2014年發(fā)布實施。根據(jù)需要，每2至3年進行更新。原則上禁止建設鋼鐵、水泥、焦炭、有色金屬冶煉、電解鋁、平板玻璃、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項目，不再建設勞動密集型一般制造業(yè)項目。

　　同時，《通知》指出，制定實施不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄。主要措施和時間節(jié)點：2013年，制定發(fā)布嚴于國家要求的不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄。根據(jù)需要，每2至3年進行調(diào)整更新，不斷推動污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退出，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，提前一年完成國家下達的 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2015年至2017年，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準，再淘汰一批污染產(chǎn)能。

　　實施“減二增一”制度

　　按照國家“十二五”主要污染物總量控制的規(guī)劃要求，各地都在不斷提高企業(yè)的排放標準，但是，一些地區(qū)老項目排放的減少量難抵新項目增加量，依舊難以避免總體排放量的快速增加。

　　《通知》在“嚴格環(huán)評審批與節(jié)能評估，減少工業(yè)領域新增污染排放”中提出，實施污染物排放總量“減二增一”環(huán)評審批制度。主要措施和時間節(jié)點：2013年起，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對于新增排放量的工業(yè)建設項目實施“減二增一”的削減量替代審批制度。

　　一位知情專家對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，北京每年的排放總量指標都要減少，通過“減二增一”對新上項目進行限制，將能夠?qū)ε欧趴偭康挠行Э刂啤?

　　同時，項目審批將更加注重節(jié)能的要求。

　　《通知》規(guī)定，全方位禁批未通過節(jié)能評估和環(huán)評審查的項目。主要措施和時間節(jié)點：落實節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產(chǎn)品 （產(chǎn)值）能耗必須達到國際先進水平。對禁止建設的工業(yè)項目和未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

　　此外，對于一些地區(qū)出現(xiàn)的未批先建等違規(guī)在建項目，北京市將在近2年內(nèi)集中清理。

　　《通知》要求，實施區(qū)域限批和行業(yè)限批，清理未經(jīng)審批的在建、在產(chǎn)高污染項目。主要措施和時間節(jié)點：2013年起，對未完成大氣污染物減排任務的區(qū)域和行業(yè)實施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準建設排放大氣主要污染物的項目。各區(qū)縣政府堅決清理，嚴格執(zhí)法，關(guān)閉違規(guī)建設、投產(chǎn)的污染企業(yè)、項目，2014年底前完成清理高污染行業(yè)的違規(guī)在建、在產(chǎn)項目。建立長效機制，防止反彈。

　　北京市對于工業(yè)企業(yè)的排放調(diào)整較理想，工業(yè)源的控制相應有一些措施，王鳳春認為，未來的重點應該是在調(diào)整機動車領域，但是這方面的辦法依舊較少。