近日，國務院總理李克強在英國《金融時報》發(fā)表署名文章寫道：中國新一屆政府今年3月上任伊始，就明確提出把持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正作為施政目標。事實也正是如此，新一屆政策上任以來，不斷推出深化改革的組合舉措；隨著十八屆三中全會召開進入倒計時，重磅改革新政陸續(xù)推出。進入2013年下半年的70天里，針對經(jīng)濟布局提升和調(diào)整，推出自貿(mào)區(qū)建設、政府購買、簡政放權等多領域10余項改革措施，將中國持續(xù)發(fā)展的正能量傳達給世界。

　　政府謀求轉身：“定制”公共服務 “裁減”微觀管控

　　延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢是最明智選擇

　　受需求減弱、產(chǎn)能過剩和結構調(diào)整等多重因素的影響，今年以來，我國經(jīng)濟增速放緩。在此背景下，市場各方對下一步宏觀政策走向表示強烈關注。專家表示，從宏觀上看，本輪經(jīng)濟下行在很大程度上是趨勢性的、結構性的下行，是潛在增長率下移的規(guī)律性作用，要延緩潛在增長率下降，通過加大改革釋放微觀活力來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢是最明智的選擇。

　　政府購買公共服務 激活服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關注。7月31日召開的國務院常務會議強調(diào)，當前要研究推進政府向社會力量購買公共服務，放開市場準入，釋放改革紅利。

　　“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務三類，在此三類領域中政府采購服務所占比例不到20%,購買服務范圍也僅局限在社會保障和社會管理方面?！眹倚畔⒅行闹硌芯繂T呂漢陽在接受《證券日報》記者采訪時表示，中國政府采購資金規(guī)模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%.而政府采購規(guī)模占GDP比重15%至20%是一個比較合理的水平，由此來看，政府采購規(guī)模尤其是服務類采購規(guī)模有很大提升空間。

　　根據(jù)國務院要求，未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設和改造、污水和垃圾處理、燃氣和供熱老舊管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強投資，擴大外包比例。專家粗略估算，本次會議上列出來的投資項目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會低于四萬億元。

　　業(yè)界認為，政府向社會組織等社會力量購買公共服務，意味著政府、市場和社會的關系將得以進一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務，政府都將逐漸退出。

　　“今年國務院密集部署推進政府購買服務，意在通過此措施來激活整個服務業(yè)鏈條，帶動整個服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國人民大學公共管理學院教授王叢虎預計，未來政府鼓勵購買服務的領域將集中在電信、金融、合同能源管理、IT、云計算等服務產(chǎn)品。

　　城市基礎設施建設提速 有利于提振投資和拉動消費

　　以7月底召開的國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設為標志，我國近期推出了新一輪投資計劃。專家認為，尋找新的經(jīng)濟增長“興奮點”,使我國經(jīng)濟保持適度增長水平，已成為政府當前迫切需要面對的考題。

　　此次投資計劃選擇領域較為慎重，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴表示，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有許多有利條件和積極因素，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設施的投資空間依然很大。

　　“人口數(shù)量急劇增加對城市的承載能力帶來巨大考驗，原有的城市建設水平已不能滿足需要，這就導致‘城市病’多發(fā)頻發(fā)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，將城市基礎設施建設等作為當前重要任務，既可以提振投資和拉動消費，也能改善城市居民的生活條件，解決城市建設遺留問題。

　　在新一輪城市基礎建設投資計劃中，加快節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧短期目標與中長期目標，體現(xiàn)了當前宏觀調(diào)控穩(wěn)增長與促轉型相結合的思路。據(jù)專家測算，”十二五“期間，我國節(jié)能減排重點工程方面的投資將達2.3萬億元，可再生能源投資將達到1.8萬億元。

　　根據(jù)國務院的部署，這一輪城市基礎設施建設，要在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎設施建設的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。

　　對此，專家表示，鼓勵引導民間資本進入城市基礎設施建設，一方面可以緩解地方財政投入的壓力，防止地方債務風險進一步積累；另一方面也可以疏導民間存量資金，引導其投入到更多的實業(yè)上去。

　　政府放權 上海領銜自貿(mào)區(qū)建設

　　國務院近日正式批準設立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。對于上海自貿(mào)區(qū)獲準設立的意義，輿情已達成共識：依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要釋放新的增長能量；探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，此舉已經(jīng)成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

　　上海市政府參事室主任王新奎表示，上海建設自貿(mào)試驗區(qū)，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。在政府職能轉變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務的透明度、便捷性等。這也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級避不開的問題。

　　上海自貿(mào)區(qū)試點短期內(nèi)主要受益的區(qū)域還是集中在自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部，以外高橋地區(qū)為核心擴展至洋山港臨港新城與機場保稅區(qū)；隨后將輻射至全上海乃至長三角地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域?！吧赉y萬國分析師李慧勇認為，上海自貿(mào)區(qū)不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。

　　李慧勇分析稱，在相關行業(yè)中，與自貿(mào)區(qū)直接相關的貿(mào)易、航運、港口、物流、建筑、地產(chǎn)、金融等領域將最為受益。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)的成立對中國經(jīng)濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也會面臨“過度監(jiān)管”所造成的競爭力喪失的困境，以及“過度開放”所帶來的虛假交易和投機資本猖獗、經(jīng)濟金融危機四伏的問題。

　　“自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的同時還要建立有效的監(jiān)管措施，防止國內(nèi)部分企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策進行資本轉移、套利等‘搭便車’的行為?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川表示，試驗區(qū)的作用之一就是控制風險，先行先改。