在今年年初發(fā)生影響中國四分之一國土和近半數(shù)人口的大范圍霧霾天氣后，中國政府將大氣污染治理提上國家層面。

　　中國政府網(wǎng)12日公布了包含10條措施的《大氣污染防治行動計劃》，涵蓋從結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、治理減排到完善法規(guī)政策等多個領(lǐng)域的防治措施。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受記者采訪時評論稱，該計劃體現(xiàn)高層治理污染天氣的積極態(tài)度和決心，不過在許多方面，措施設(shè)置以羅列為主，缺乏優(yōu)先、長遠(yuǎn)、應(yīng)急等不同的措施體系，尚待進(jìn)一步細(xì)化。

　　宋國君認(rèn)為，《大氣污染防治行動計劃》中以清潔能源替代燃煤以及提升燃油品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)等措施的確能夠有效減少污染物排放。不過，他也指出，諸如限制機(jī)動車保有量等措施實(shí)施代價很大，而且“如果不區(qū)分各類汽車的排放情況，僅做總量控制，可能會有失公平”。

　　“內(nèi)容全面，仍待細(xì)化”，也是中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎對官方此番大氣治理新政的第一印象。她認(rèn)為，10條措施已為交通、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多個領(lǐng)域提供方向性的防治措施，內(nèi)容十分全面，不過每個領(lǐng)域均留有很大的完善和細(xì)化空間。

　　“下一步各個地方或會根據(jù)不同情況出臺地方版的執(zhí)行方案，包括參與部門、流程、監(jiān)管方案等”，陳迎稱，屆時執(zhí)行和監(jiān)管的力度是最值得關(guān)注的，也是政策能否奏效的關(guān)鍵因素。

　　上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心主任王文革直言稱，受中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，“能保證環(huán)境不進(jìn)一步惡化已屬不易”，讓民眾產(chǎn)生直觀的環(huán)境好轉(zhuǎn)的感受更難實(shí)現(xiàn)。

　　以汽車為例，王文革對記者指出，在城市化過程中，中國人對車的擁有量“只會增不會減”，即便在北京等特大城市采用搖號等方法限制機(jī)動車新增量，每年其總數(shù)也在持續(xù)攀升。

　　雖然在每個歷史階段，環(huán)保方面的政策一直在實(shí)施，不過王文革指出，此次的防治行動計劃已提出具體的指標(biāo)和明確的時間表，充分表明官方的治理態(tài)度。

　　不過王文革提醒，過去有些地方出現(xiàn)為了應(yīng)付環(huán)境考核而臨時關(guān)停企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，之后重新開放的情形，實(shí)際上于減排并無實(shí)質(zhì)上的意義。

　　而一些發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)過在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，向較為落后的地方轉(zhuǎn)移、“換個地方繼續(xù)排放”現(xiàn)象，沒真正做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。

　　針對新政策的實(shí)施難點(diǎn)，宋國君表示，工業(yè)企業(yè)的排污許可是守法和執(zhí)法不可或缺的重要一環(huán)，“污染物的監(jiān)測、記錄、報告都需要建立在此基礎(chǔ)上”，但排污許可證卻并未在政策中有所體現(xiàn)。

　　另外，宋國君也指出，政策最為有效的細(xì)化方式是各城市制定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)定，對于每日甚至每小時，一個城市的空氣是否達(dá)標(biāo)，其污染源、暴露人口情況等內(nèi)容及時向社會披露?！叭绻麅H采用年均值統(tǒng)計污染物達(dá)標(biāo)與否，標(biāo)準(zhǔn)稍嫌寬松?！?