歷時半年、數(shù)易其稿的《大氣污染防治行動計劃》終于浮出水面。記者12日獲悉，國務(wù)院日前全文下發(fā)《行動計劃》，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理等多方面勾勒出我國大氣污染防治的時間表和路線圖，也打造出大氣治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　在不少專家看來，最終出臺的《行動計劃》只是明確了此前一直猜測的具體數(shù)據(jù)和目標，但是治污措施方面并沒有太超出預(yù)期。在未來大氣污染治理上，仍有許多具體困難需要解決。

　　環(huán)境質(zhì)量目標測算難度大

　　《行動計劃》明確了具體的環(huán)境質(zhì)量目標，即到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對于這一目標，有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，全國范圍的目標設(shè)定并不十分科學，而且亦很難評估。一方面，根據(jù)部署，2012年我國僅在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物監(jiān)測，到2015年才能覆蓋所有地級以上城市，“2012年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備，到2017年又如何考量下降了10%?”

　　另一方面，相對于以前的污染物減排目標而言，此次大氣行動計劃中確定的是一個質(zhì)量目標。質(zhì)量目標的衡量難度也要遠高于減排目標，需要加強科學測算。

　　不過，即便目標測算難度較高，其反映出的治污決心卻很明顯。綠色和平氣候與能源項目主任黃瑋表示，“從國家層面提出用5年時間實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，這個時間表充分體現(xiàn)了新一屆政府在治理空氣污染上的高度決心?！?

　　控制增量與消化存量并重

　　為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的目標，《行動計劃》提出了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入、建立區(qū)域協(xié)作機制、完善環(huán)境經(jīng)濟政策等十項具體措施。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對記者表示，從《行動計劃》的具體措施來看，我國大氣治污的總體思路是“控制增量、消化存量”。

　　在駱建華看來，解決大氣問題，首要就是改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)?！缎袆佑媱潯分刑岬降摹凹涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”正是解決之道，這也是“控制增量”最直接而有效的方式。

　　周生賢也表示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國大氣污染的主要原因，“中國如果多燒一億噸煤，什么事都完不成?！?

　　因此，《行動計劃》中明確提出，要控制煤炭消費總量，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

　　不過，對煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下這一目標，駱建華認為力度還不夠。他解釋說，比如2012年，我國的煤炭占能源消耗的比重大概是68%左右，石油常年穩(wěn)定在20%左右，天然氣和可再生能源占近13%。如果煤炭下降到65%，意味著天然氣和可再生能源未來幾年的增加比重只有不到3個百分點，這樣的進展明顯太慢。

　　他認為，煤炭占能源消費比重降到60%以下會更合理，也才可以滿足大氣污染防治的要求。

　　黃瑋也表示：“令人失望的是，在《行動計劃》中，只說要控煤，但并沒有真正提出有約束性的煤炭減量目標，只是留給各省自行承諾，這最終可能會令空氣質(zhì)量改善的效力大打折扣?！?

　　除“控制增量”外，“消化存量”也是需要重視的。加快淘汰落后產(chǎn)能、加快重點行業(yè)末端治理、加快淘汰黃標車和老舊車輛則是“消化存量”重要措施。

　　機動車是重要的污染源，被認為是貢獻了大氣污染20%的成因。不過，有專家分析，其實機動車污染中，黃標車占了排放的55%-86%，因為加快淘汰黃標車和老舊車輛是解決機動車污染最重要的措施，其作用和可操作性要遠大于控制汽車數(shù)量和推廣新能源汽車。

　　根據(jù)《行動計劃》，要求采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

　　總體投資充滿想象

　　從最初業(yè)內(nèi)專家稱，行動計劃中將提出大氣治污將有1.7萬億投入，到環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田在新聞發(fā)布會上從官方口徑確認，預(yù)計未來5年大氣污染防治總體投資將近1.7萬億元?！?.7萬億”這一充滿吸引力的數(shù)字，讓市場對行動計劃充滿了最直觀而誘人的想象。

　　然而最終公布的行動計劃版本卻缺失了這1.7萬億，不禁讓市場略有遺憾。

　　為何最終方案中并未提到1.7萬億的投入?有專家分析，1.7萬億是一個測算數(shù)據(jù)，涵蓋了各級政府直接的投入，以及由此帶動的社會、企業(yè)等全口徑投入?？紤]到方案的嚴謹性，數(shù)易其稿的行動計劃最終并未明確提出這一數(shù)字。

　　不過，亦有業(yè)內(nèi)人士表示，可能國務(wù)院出于各方面的考慮，認為目前并不是提出具體數(shù)字合適的時機。但是各地會根據(jù)自己的情況確定重點項目并上報，這些項目累計需要的投資額大概是此前測算的1.7萬億，目前有關(guān)部門應(yīng)該已經(jīng)掌握了重點項目。

　　有券商分析稱，《行動計劃》提供了多維度的投資機會，最直接、最明顯受益的業(yè)態(tài)是重工業(yè)煙氣治理產(chǎn)業(yè)鏈上的EPC工程商、設(shè)備商、脫硫脫硝特許經(jīng)營運營商。此外，受益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣、水電、能源基地跨區(qū)域送電將成為重點發(fā)展的領(lǐng)域。

　　不過值得注意是，《行動計劃》提到的大氣治污措施和目標并沒有超出此前預(yù)期。并且，6月份國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過該計劃，在過去的3個月中，市場多次傳出要公布全文的消息，已經(jīng)過度釋放了市場的投資熱情。

　　《大氣污染防治行動計劃》目標

　　經(jīng)過5年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　《大氣污染防治行動計劃》十項具體措施

　　一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

　　二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

　　三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　五是嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入。提高準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。

　　六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設(shè)立專項資金，實施以獎代補政策。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。

　　七是健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年度考核，嚴格責任追究。

　　九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。制定完善并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣。

　　十是明確各方責任。動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。