為科學(xué)制定2018-2019年秋冬季企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排措施，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高水平保護(hù)“雙贏”，當(dāng)天上午，市大氣辦組織市環(huán)保局、市工信局和生態(tài)環(huán)境部派駐我市“一市一策”跟蹤研究小組、PM2.5專家組及各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)，共70余人，召開《廊坊市重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績效評價技術(shù)指南》（征求意見稿）修改意見座談會，面對面征求有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)部門和部分企業(yè)意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)指南的可操作性和實用性。據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，類似這樣的征求意見會議，已先后在市縣和企業(yè)召開了五六次。
       座談會上，專家組針對錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控措施與各縣（市、區(qū)）代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，解析政策文件精神，征詢大家意見。然后依照國家和省政策文件要求，結(jié)合廊坊本地行業(yè)特征和企業(yè)生產(chǎn)排污特點、管理水平，從整體思路、引導(dǎo)方向、管控重點、操作實施等方面探討如何差異化績效評價指標(biāo)體系。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等國家12部委（局）和京津冀及周邊地區(qū)六省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺后，根據(jù)中央和河北省文件精神要求，廊坊市因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計、主動作為，通過采取分類指導(dǎo)、分行施策，統(tǒng)籌本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等情況，制定了重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見和重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績效評價技術(shù)指南。明確多排多限、少排少限、不排不限，從政策層面界定錯峰、應(yīng)急的精細(xì)化管理措施，既防止錯峰、應(yīng)急“一刀切”，為治理達(dá)標(biāo)企業(yè)合法生產(chǎn)“撐腰”，又防止違法排污企業(yè)“劣幣驅(qū)良幣”，真正實現(xiàn)維護(hù)社會公平和用政策導(dǎo)向推進(jìn)污染治理的目的。
        科學(xué)精準(zhǔn)定策，把握方向，高點起步
      “為什么要把方案定好定準(zhǔn)定實？怎樣才能落實好這個方案？要防止運行中出現(xiàn)哪些問題？”
座談會上，市大氣辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人連續(xù)提出三個問題。他們認(rèn)為定好差異化錯峰應(yīng)急方案，必須堅持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)污染源。要深入污染一線進(jìn)行調(diào)研、考察，把脈找準(zhǔn)廊坊區(qū)域自己的污染源，同時切實了解企業(yè)的困難與需要，給予企業(yè)具體可操作的指導(dǎo)方案，做到既嚴(yán)格落實了國家政策，又確保地方特色標(biāo)桿企業(yè)的健康發(fā)展。接下來的工作中，更是堅持服務(wù)優(yōu)先、服從大局，嚴(yán)防目光短淺、急功近利、敷衍應(yīng)對；嚴(yán)防不顧大局，亂開口子，違規(guī)照顧；嚴(yán)防政策不明，傷害企業(yè)的利益；嚴(yán)防死套文件，不顧現(xiàn)實，不夠作為；嚴(yán)防前面失責(zé)，后面追責(zé)。
進(jìn)一步了解到，為努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)“雙贏”，今年國家部委和河北省下發(fā)文件明確錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排工作嚴(yán)禁“一刀切”，廊坊市立足平時已有工作基礎(chǔ)，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化“專家引路”的工作模式，通過建立“專家與企業(yè)家會客廳”機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境部駐市“一市一策”專家組和原有PM2.5專家防治小組密切合作，借助“會客廳”，向企業(yè)宣傳國家好政策、解讀新標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，組織專家對全市各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展專題調(diào)研。以大城縣為例，該縣作為廊坊市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巖棉、玻璃面生產(chǎn)基地，專家組多次前往，對企業(yè)原輔材料、能源類型、生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施、排放水平、管理水平 進(jìn)行逐一掌握，深度了解企業(yè)治污、排污狀況，通過面對面與企業(yè)核實污染狀況，和企業(yè)一起，將錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)的盤子定到每一個行業(yè)、每一個車間、每一條生產(chǎn)線和每一個排放環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上提出的重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見和重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急績效評價技術(shù)指南，為標(biāo)桿企業(yè)正常生產(chǎn)建立了保障，為提標(biāo)改造企業(yè)指明了方向，為穩(wěn)定市場、保障經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境找準(zhǔn)了路徑。
       在制定重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)工作方案過程中，廊坊正視矛盾、主動作為，動手早，起步早，針對本地實際情況，把企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)方案定準(zhǔn)、定全、定實、定到位，實現(xiàn)了總體上完全符合政策標(biāo)準(zhǔn)要求、細(xì)節(jié)上能夠讓方案真正落實、落地，政府和企業(yè)、社會都滿意的綜合效益。
       近年來，廊坊市始終堅持把治污作為一項久久為功的事業(yè)，把功夫下在平時。著眼防霾治污工作的重要性、復(fù)雜性和持久性，一方面在狠抓去產(chǎn)能、治理燃煤污染等治大污的工作上下真功、用實勁兒，真心融入京津冀協(xié)同治霾主戰(zhàn)場。一方面始終堅持問題導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)污染問題，采用政府引導(dǎo)、協(xié)會牽頭、企業(yè)主體、公眾參與的辦法，依照法規(guī)要求，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)缺失。同時，通過“白名單”政策，鼓勵企業(yè)有污早治，推動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過立策明標(biāo)、重組兼并，走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染超低排放之路，解決了“劣幣驅(qū)良幣”，影響重點企業(yè)、守法企業(yè)治污積極性的問題。不僅對列入重點行業(yè)的企業(yè)實行“點對點”服務(wù)，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對積極率先達(dá)標(biāo)治理企業(yè)實施獎補(bǔ)、免費為免錯峰達(dá)標(biāo)企業(yè)“驗明正身”提供證據(jù)，而且對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，也不是一停了之、一關(guān)了之，而是設(shè)身處地站在企業(yè)角度主動作為，干好事、做實事，分類施策，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)治理污染、解決問題，幫助企業(yè)把存在的環(huán)境問題整改好，以精準(zhǔn)有效的服務(wù)，幫助企業(yè)一邊渡難關(guān)，一邊自覺自愿地加入到落實錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)行列。
與此同時，在制定差異化錯峰應(yīng)急生產(chǎn)方案時，市縣兩級相關(guān)部門，本著公正、公平、公開的原則，首先制定《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》，并在媒體公開發(fā)表。爾后，把列入秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)大盤子的巖棉、玻璃棉和人造板行業(yè)作為當(dāng)?shù)毓ぷ髦攸c，安排專家工作小組，深入企業(yè)一線，對每一家列入錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)的企業(yè)，都反復(fù)論證、反復(fù)征求意見、反復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計，針對發(fā)現(xiàn)的問題又及時出臺了《廊坊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定補(bǔ)充說明》，確實做到因企制宜、分類指導(dǎo)、因情施策、因事施策，既保證企業(yè)利益，又保證了國省政策標(biāo)準(zhǔn)和要求扎實落實。    
         科技支撐、精研細(xì)定“差異化”方案
      “塑料行業(yè)的非再生料生產(chǎn)能否納入B類企業(yè)？”“A、B、C類企業(yè)停限產(chǎn)有什么具體標(biāo)準(zhǔn)？”
       座談會上，企業(yè)提出的問題一個接一個，專家回答有理有據(jù)，并有針對性地提出了改良建議。
實際工作中，廊坊市堅持以開展“放管服”活動為抓手，一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)。不僅對列入重點行業(yè)的企業(yè)實行“點對點”服務(wù)，幫助企業(yè)制定治污規(guī)劃、對積極率先達(dá)標(biāo)治理企業(yè)實施獎補(bǔ)，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)治理污染、解決問題，自覺自愿地加入到落實錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急響應(yīng)行列。與此同時，組織專家組至大城縣、霸州市、文安縣針對巖棉、玻璃棉、金屬制造、家具制造、膠合板制造等重點企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，對企業(yè)能源類型、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝和有組織、無組織排放情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查，形成第一手現(xiàn)場資料，有針對性制定《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》《廊坊市重點行業(yè)重污染天氣績效評價技術(shù)指南》和《廊坊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定補(bǔ)充說明》，為我市重點行業(yè)開展差異化績效評價建立指標(biāo)體系，理清思路、指明方向。近倆月，市大氣辦、市環(huán)保局、市工信局和專家組聯(lián)合組成調(diào)研組，先后4次去大城縣玻璃棉、巖棉企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，結(jié)合企業(yè)能源類型、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝，對企業(yè)有組織、無組織排放情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查。一方面會積極引導(dǎo)，解答企業(yè)疑問，消除他們的疑慮，一方面建議企業(yè)從長遠(yuǎn)考慮積極開展污染治理。
      “除了實行秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)外，對于日用玻璃、鋼壓延、涂料制造、木質(zhì)家具制造、膠合板制造、包裝印刷、塑料制品等非重點行業(yè)，根據(jù)原輔材料或產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、廢氣收集、末端治理、末端排放、監(jiān)測方式、環(huán)保管理等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C和D四類進(jìn)行分類管控，根據(jù)分類等級實施差異化限停產(chǎn)措施。平板玻璃行業(yè)達(dá)到A類企業(yè)排放限值以下并利用在線監(jiān)測實施監(jiān)管的，企業(yè)秋冬季正常生產(chǎn)，否則重污染天氣預(yù)警期間停產(chǎn)?！薄耙皇幸徊摺睂＜医M專家說，他們在差異化錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急管控方案推進(jìn)中，主要從調(diào)研、座談、探討、編制、征求意見、修訂等方面提供技術(shù)支撐。
       科學(xué)施策，聯(lián)合作戰(zhàn)，堅決防止“一刀切”
      《廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》是根據(jù)國家部委和省相關(guān)要求，由生態(tài)環(huán)境部駐我市“一市一策”專家跟蹤研究小組和PM2.5專家小組提供技術(shù)支持，由市工信局、市環(huán)保局結(jié)合我市具體情況共同研究報市政府批準(zhǔn)后下發(fā)的，其著眼差異化管控要求，充分發(fā)揮專家組的指導(dǎo)作用，最終實現(xiàn)“一企一策”，既保證不搞“一刀切”，又能為企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)錯峰提供依據(jù)。
       按要求，我市的鋼鐵、建材（水泥不含粉末站、磚瓦、玻璃棉、巖棉、陶瓷、礦物棉、防水建筑材料、石膏板）、金屬鑄造（有色）、醫(yī)藥（農(nóng)藥）等四大行業(yè)涉及的所有涉氣企業(yè)，在2018－2019年采暖季期間實行差異化錯峰生產(chǎn)。市環(huán)保局牽頭組織相關(guān)部門，起草了我市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見，并以市大氣辦文件形式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廊坊市重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（廊氣辦〔2018〕186號）。我市指導(dǎo)意見具體明確了堅持民生優(yōu)先、堅持質(zhì)量導(dǎo)向、堅持錯峰與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則。實施范圍為鋼鐵、玻璃棉、巖棉、陶瓷、鑄造、醫(yī)藥（農(nóng)藥）六個行業(yè)。同時，為促進(jìn)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)精細(xì)化管理，圓滿完成我市秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作，市工信局會同市環(huán)保局起草了《關(guān)于摸排2018-2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)的緊急通知》，并以市大氣辦（廊氣辦〔2018〕189號）文件印發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門，明確了我市2018－2019年秋冬季錯峰生產(chǎn)涉及行業(yè)。通過企業(yè)初評（自評），縣級政府審定，市級業(yè)務(wù)部門驗收的方法進(jìn)行差異化評價。截止到目前，全市共摸排差異化錯峰生產(chǎn)企業(yè)106家。其中，按行業(yè)劃分共四大類，分別為：建材行業(yè)49家，金屬鑄造企業(yè)48家，醫(yī)藥（農(nóng)藥）企業(yè)7家，鋼鐵企業(yè)2家。按績效評價指標(biāo)分共分三類，A類31家，B類66家，C類5家，停產(chǎn)企業(yè)4家。
之后，結(jié)合我市實際，市工信局會同市環(huán)保局制定了《廊坊市2018－2019年秋冬季工業(yè)企業(yè)重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案》?！秾嵤┓桨浮访鞔_了錯峰生產(chǎn)工作基本原則、錯峰生產(chǎn)時間、涉及行業(yè)和錯峰生產(chǎn)措施。市級成立錯峰生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)秋冬季錯峰生產(chǎn)工作。各縣（市 、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會是錯峰生產(chǎn)工作實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)錯峰生產(chǎn)組織落實工作。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法巡查和各項錯峰生產(chǎn)措施監(jiān)督落實工作……聯(lián)合作戰(zhàn)模式開啟，堅決向各類污染問題“切一刀”。
      “落實企業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)和要求，是一項政策性強(qiáng)、牽扯面廣，且十分錯綜復(fù)雜的工作，關(guān)系社會公平、政府形象、治污大計，容不得敷衍應(yīng)對。既要因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計、主動作為，補(bǔ)齊政策標(biāo)準(zhǔn)缺失上的短板，又要分類指導(dǎo)、分類施策；既要防止停限產(chǎn)‘一刀切’，又要防止由于放任失管，形成新形態(tài)的縱污‘一刀切’。用嚴(yán)厲方案，堅決向各類污染問題‘切一刀’！”市大氣辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，是對我市科學(xué)制定企業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)方案的階段性總結(jié)。