9月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_本是應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻形勢的正常反應(yīng)，但是文件中的一句話卻一石激起千層浪：“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?！北煌饨缃庾x為“以房養(yǎng)老”。有網(wǎng)友調(diào)侃道：“從明天起/我的房子/交給銀行/不再上班/就此養(yǎng)老?！?

　　實(shí)際情況是，反向抵押養(yǎng)老需要諸如擁有二套房等一定條件才能申請，是為了提高老人生活品質(zhì)的補(bǔ)充措施，多年前已經(jīng)試點(diǎn)，但是未能大范圍實(shí)行，現(xiàn)今中信銀行仍有此業(yè)務(wù)?！袄滹垺北弧氨础弊匀慌c高房價(jià)引發(fā)社會情緒和網(wǎng)絡(luò)的添油加醋有關(guān)，不可否認(rèn)的是，曾幾何時(shí)毋庸置疑的“養(yǎng)兒防老”已不再是常識，如今看來，指望一個(gè)可能需要“啃老”才付得起首付買房娶妻、之后還要贍養(yǎng)四個(gè)老人的兒子，也許遠(yuǎn)沒有用一套房子養(yǎng)老來得實(shí)在。

　　房子占據(jù)了人們的眼球，《意見》的關(guān)注面絕不是幾個(gè)平方米。《意見》要求，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

　　我國目前養(yǎng)老保障體系的三個(gè)大層次是社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是在1993年到2005年一系列變革后初步形成的。《意見》并沒有觸及業(yè)已形成的基本框架，而是試圖運(yùn)用政策把更多的社會力量導(dǎo)向養(yǎng)老行業(yè)，“借船出海”的意味似乎更大。

　　《意見》的主要任務(wù)包括統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等。這將直接刺激養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的本身巨大產(chǎn)品和服務(wù)需求釋放，發(fā)展?jié)摿薮螅繕?biāo)數(shù)億人口的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨艦已經(jīng)浮出水面。

　　最直接的受益者無疑是醫(yī)療保健行業(yè)。我國60歲以上老人有健康問題的比例非常高，老年人的醫(yī)療服務(wù)、保養(yǎng)保健、專業(yè)護(hù)理是剛性需求?，F(xiàn)行養(yǎng)老體制下，很多老年人得不到應(yīng)有的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，《意見》的落實(shí)將促進(jìn)醫(yī)療資源向老年傾斜，未來將催生巨大的老年人醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療產(chǎn)品需求。

　　此外，針對老年人的醫(yī)療IT、自動(dòng)報(bào)警、電子檔案、健康咨詢等增值服務(wù)的發(fā)展，將為醫(yī)療信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)會。老年人對信息服務(wù)的需求并不局限于醫(yī)療信息服務(wù)，《意見》中提出的發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的要求，還包括老年電子商務(wù)、家政預(yù)約、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)。已經(jīng)有企業(yè)提出“居家養(yǎng)老云服務(wù)”的設(shè)想。

　　《意見》中明確強(qiáng)調(diào)降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻、鼓勵(lì)境外資本、民營企業(yè)進(jìn)入。聞風(fēng)而動(dòng)的地產(chǎn)界立即推出了“養(yǎng)老地產(chǎn)”的概念，可探其實(shí)質(zhì)，大多是基于創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地，土地出讓金較低，并享有福利彩票公益基金、地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、銀行貸款利率等各項(xiàng)優(yōu)惠，因此迅速成為房地產(chǎn)資金追逐的對象。

　　萬科集團(tuán)已召開集團(tuán)第三次養(yǎng)老業(yè)務(wù)討論會，試圖找到養(yǎng)老業(yè)務(wù)發(fā)展的商業(yè)模式。萬科總裁郁亮在不久前公司的中期業(yè)績發(fā)布會上說：“我為什么強(qiáng)調(diào)是養(yǎng)老業(yè)務(wù)而不是養(yǎng)老地產(chǎn)？因?yàn)轲B(yǎng)老一定是一個(gè)服務(wù)，房子只是一個(gè)工具，但不是最重要的部分?！?

　　養(yǎng)老服務(wù)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療健康服務(wù)、文化娛樂、金融等方方面面，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。醫(yī)療、生活、信息等服務(wù)只是滿足了老年人的基本需求，未來老年人需求市場的進(jìn)一步激發(fā)，將會為老年人教育、旅游、文化休閑等帶來機(jī)遇。

　　《意見》基于“養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出”的現(xiàn)狀出臺，眼下養(yǎng)老服務(wù)概念股上漲是《意見》出臺后最直接的表現(xiàn)。股市總是先行于市場，市場還在靜待各地政策細(xì)則和配套措施的落實(shí)。

　　盡管有學(xué)者評價(jià)，世界上可能找不出一個(gè)國家，像中國這樣，在過去短短二十幾年的時(shí)間里，養(yǎng)老保障體系改革藍(lán)圖數(shù)度經(jīng)歷變遷。國家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的決心、環(huán)境的成長，沒有趕上人口老化的速度，現(xiàn)在必須敲敲打打讓飛速前進(jìn)的中國列車更適合老年乘客的節(jié)奏。