薛靜：今夏供需形勢將呈現(xiàn)“缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強”的新特點。保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右，相當(dāng)于兩個安徽或三個重慶的發(fā)電裝機容量。

　　蘇勝新：如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴大到4000萬千瓦左右。

　　記者：今后幾年“電荒”會不會持續(xù)？

　　薛靜：目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，預(yù)計在“十二五”中期的2013年電力供需矛盾將更加突出。

　　蘇勝新：未來兩年電力供需緊張形勢將不斷加劇。預(yù)計2012年最大電力缺口約5000萬千瓦，2013年若情況得不到改觀最大電力缺口將超過7000萬千瓦。[Page]

　　哪些因素導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴重？

　　薛靜：供需矛盾、煤電價格矛盾、電力結(jié)構(gòu)性矛盾等多重原因疊加，導(dǎo)致今年“電荒”特別嚴重。

　　記者：今年“電荒”的主要原因是什么？

　　俞燕山：除了用電需求旺盛、部分地區(qū)水力發(fā)電不足之外，最主要原因是電價機制沒有理順。市場化的煤價持續(xù)走高，使得火電企業(yè)的發(fā)電成本上升，但由政府管制的上網(wǎng)電價卻不變，火電企業(yè)越發(fā)電越虧損，生產(chǎn)積極性受到打擊。一些地方出現(xiàn)火電企業(yè)缺煤停機或以檢修為名停機的現(xiàn)象，多數(shù)火電大省的生產(chǎn)能力并沒有得到充分發(fā)揮。

　　薛靜：電力本身的結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視。我國能源資源集中在西部，而用電需求集中在東部，呈現(xiàn)逆向分布的特點。近期結(jié)構(gòu)性矛盾尤其突出表現(xiàn)在：新增發(fā)電裝機的區(qū)域分布不平衡，用電需求大的東中部地區(qū)新增發(fā)電裝機較少；電源和電網(wǎng)建設(shè)不同步，尤其是電網(wǎng)建設(shè)滯后使得西部的電不能充分送到東中部；火電新增規(guī)模下降，使得總發(fā)電裝機容量的有效發(fā)電能力增長不足。

　　用電需求旺盛而供給不足也是重要原因。伴隨經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，12%以上的用電增長速度有其合理性，但今年以來東中西部均出現(xiàn)工業(yè)特別是重工業(yè)用電的強勁反彈，凸顯我國依靠重工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的慣性仍在，“十二五”開局之年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任重道遠。

　　蘇勝新：另外，跨區(qū)域輸電能力不足，造成“東部缺電，西部窩電”。今夏東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，但由于跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，輸電通道不足，無法送到缺電達3000萬千瓦的華北、華東和華中地區(qū)。

　　記者：此輪“電荒”是因為發(fā)電裝機容量不足嗎？

　　俞燕山：當(dāng)前我國發(fā)電裝機容量充足，火電機組開工率并不高。反映機組是否“開足馬力”的“火電設(shè)備利用小時數(shù)”處于低位，去年這一數(shù)值是5031小時，遠低于2004年的5991小時。今年一季度火電利用小時只比去年同期增加5小時，表明不是裝機不夠而是價格扭曲影響火力發(fā)電積極性。

　　薛靜：還要注意到，當(dāng)前雖然發(fā)電裝機容量足夠，但裝機結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。風(fēng)電等新能源裝機比例擴大，其有效發(fā)電能力卻只有火電的一半，使得總的新增裝機容量看起來大，有效發(fā)電能力卻不夠多，趕不上用電需求的增長。去年新增裝機增幅為10.2%，比用電需求的增長低2個百分點。

　　如何走出“電荒”困局？

　　俞燕山：必須解決火電企業(yè)越發(fā)越虧的問題，以提高發(fā)電企業(yè)儲煤積極性和發(fā)電意愿。同時，加強電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)銜接，按照國家發(fā)改委近期《關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》要求，確保重點合同煤價格不漲價并且保質(zhì)保量執(zhí)行合同。一些地區(qū)煤炭出廠后的運費和中間環(huán)節(jié)收費占到煤價的近一半，也應(yīng)清理這些不合理的涉煤收費。

　　作為電力監(jiān)管部門，我們要確保不因技術(shù)和人為原因加重“電荒”。同時，鼓勵跨區(qū)電力市場交易，在富電和缺電地區(qū)之間進行調(diào)劑。

　　蘇勝新：必須保障居民用電。國家電網(wǎng)公司將按照“有保有限”的原則，嚴格控制“兩高”企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和不合理用電需求，督促納入有序用電方案的企業(yè)落實限電指標(biāo)，讓電于民。

　　但要看到，部分地方政府為保GDP和稅收增長，讓一些大型工業(yè)企業(yè)和高耗能企業(yè)繼續(xù)開足馬力，加大了有序用電方案的實施難度。

　　國家電網(wǎng)公司還將加大跨區(qū)電力調(diào)度，最大限度發(fā)揮跨區(qū)跨省通道的輸電能力，重點支援嚴重缺電地區(qū)。

　　記者：破解“電荒”有何長遠之策？

　　俞燕山：要理順煤電價格關(guān)系，真正讓市場機制發(fā)揮作用。實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動，使煤企、發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)的利潤均衡合理化，調(diào)動各方生產(chǎn)積極性。還要推進電價改革，做好居民階梯電價、分時電價等的制度設(shè)計，使電價能夠真正反映電力資源的稀缺程度。

　　薛靜：解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾要加快調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則，在中東部嚴控火電建設(shè)規(guī)模，在西部加快大水電、大火電、大風(fēng)電、大核電等綜合能源基地的建設(shè)，同時加大調(diào)峰電源和電網(wǎng)的配套建設(shè)，把西部的電有效送到中東部。

　　蘇勝新：加快建設(shè)跨區(qū)域、遠距離的特高壓電網(wǎng)，擴大“西電東送”規(guī)模。一批特高壓輸電工程若能在今明年獲批建設(shè)，到2014年可較好緩解結(jié)構(gòu)性“電荒”。