建立倒逼機制

　　7月下旬，地處河北邯鄲市郊的邯鋼集團迎來一批客人，這是該市轄區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)及重點企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們此行目的就是考察邯鋼如何防治大氣污染。走在長滿綠樹和鮮花的十里廠區(qū)中，人們看到道路平整、廠房干凈、空氣清新，沒有了傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)那種道路泥濘、車輛穿梭、灰塵彌漫、煙熏火燎的場面。

　　參觀者不禁疑問，鋼鐵企業(yè)通過科技創(chuàng)新，把工廠產(chǎn)出的余熱、余能、余壓進(jìn)行回收，這些大家能做到。但一個年產(chǎn)千萬噸鋼鐵的企業(yè)，每天至少有5萬多噸原料進(jìn)出廠區(qū)，可這里卻如此干凈整潔，不可想象！

　　邯鋼董事長、黨委書記彭兆豐笑呵呵地告訴大家：“廠里投資建設(shè)了容量居國內(nèi)鋼鐵企業(yè)之首的自動化原料倉儲系統(tǒng)，能使120萬噸礦粉，40萬噸煤、焦等原材料全部實現(xiàn)密閉存儲，實現(xiàn)了用煤不見煤、用礦不見礦的全封閉、零污染運行，不僅美化了環(huán)境，同時年增收節(jié)支達(dá)億元以上，節(jié)能減排是處處挖金掘銀，大有可為?！?

　　邯鋼建立現(xiàn)代化的倉儲系統(tǒng)，改善企業(yè)生態(tài)環(huán)境，僅僅是邯鄲狠抓節(jié)能減排、促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的一個縮影。邯鄲市委書記高宏志說：“長期以來，各級干部總認(rèn)為節(jié)能減排是一個沉重的話題，極不情愿地被上級推著工作，卻不知這正是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的一個重要抓手。緊緊扭住這一抓手，資源有效利用、防治環(huán)境污染、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益均可變成現(xiàn)實，何樂而不為？”

　　邯鄲位于河北最南端，一直被國家作為鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)在為推動經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟總量提升作出重大貢獻(xiàn)的同時，也給城市帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，這就是城市對不可再生資源的依賴程度增加，污染物排放總量增加。以2007年為例，邯鄲全市共消耗標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)2990萬噸，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)比較，同等產(chǎn)值的能耗要多出2倍到3倍。

　　邯鄲市發(fā)改委主任高和平告訴記者，在中央關(guān)于節(jié)能減排的嚴(yán)格要求下，邯鄲感到節(jié)能減排工作無退路可言，只有奮力前行。市縣兩級均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《邯鄲市“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃》和《邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　高和平介紹說，邯鄲是鋼鐵大市，僅此產(chǎn)業(yè)就占全市經(jīng)濟總量60%以上，曾經(jīng)這一產(chǎn)業(yè)日子非常好過，大鋼廠哪天不賺一輛奧迪車？因此不少企業(yè)決策者都覺得抓節(jié)能減排是得不償失，因此，推動起來非常困難。然而，市里的落實措施非常過硬，“完不成節(jié)能減排指標(biāo)，地方主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職；國有、國有控股企業(yè)法人代表就地免職；民營企業(yè)依法停產(chǎn)整頓”。在嚴(yán)厲倒逼中，企業(yè)全面行動了。

　　武安是邯鄲第一鋼鐵大戶，率先在東山集團開展節(jié)能項目試點。2008年在政府減排啟動資金的支持下，一期改造工程當(dāng)年開工并在當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年實現(xiàn)效益2000多萬元，收回了成本。

　　東山的經(jīng)驗很快全面推廣。幾年來，武安共投資26億元建成余熱、余氣、余壓發(fā)電機組82臺套，裝機總?cè)萘窟_(dá)到84.6萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)60.9億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤213萬噸。僅此一項，每年就增加經(jīng)濟效益24億元。

　　在武安的帶動下，邯鄲下屬各縣市鋼鐵企業(yè)均全面實施三余發(fā)電工程。截至目前，邯鄲全市裝機容量達(dá)到140多萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到百億千瓦時，如果按每千瓦時4角錢計算，每年可創(chuàng)效益40億元以上。

　　通過強硬措施的落實，使邯鄲資源有效節(jié)約變成現(xiàn)實。在“十一五”以來的7年間，該市單位GDP能耗由2.58噸下降到了1.51噸，整個下降率達(dá)到41.47%，累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近2000萬噸。

　　強力阻擊污染

　　站在邯鄲峰峰礦區(qū)的南環(huán)路上，只見這里路兩邊綠樹掩映、草地蔥蔥。可當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，就在幾個月前，這里還遍布著小白灰、小石料和小煤場等“三小”企業(yè)，環(huán)境烏煙瘴氣，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ撕苡性寡浴?

　　而在今年上半年，全市大氣污染綜合整治行動啟動后，該區(qū)立即行動，從摸清底數(shù)做起。經(jīng)上級排查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域存在非法“三小”企業(yè)達(dá)到301家。該區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參與的總指揮部和16個分指揮部及9個推進(jìn)組，進(jìn)行限時取締。截至7月底，全區(qū)301家“三小”企業(yè)已全部按標(biāo)準(zhǔn)徹底取締，一舉減少區(qū)域粉塵排放765噸。

　　峰峰礦區(qū)抓工作立竿見影的行動告訴人們，抓環(huán)境治理，說困難就困難，說簡單就簡單。只要按照“達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)干；達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，立即關(guān)”的要求去落實，問題就會迎刃而解。

　　在調(diào)研中，邯鄲市市長回建說：“我們邯鄲是能源消耗大市，也是污染排放大市。轄區(qū)內(nèi)不僅有大量鋼鐵、能源、化工等企業(yè)，工業(yè)污染十分嚴(yán)重，同時還存在著許多‘三小’企業(yè)及建筑工地。以2007年為例，邯鄲全市主要污染物中的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別達(dá)到了5.04萬噸和20.71萬噸，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)比較，是其同等產(chǎn)值排放污染量的三四倍。”

　　為此，邯鄲決定以壯士斷腕，背水一戰(zhàn)的行動進(jìn)行大氣環(huán)境污染治理攻堅。全市成立了生態(tài)環(huán)境集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年下達(dá)限期治理目標(biāo)任務(wù)，還同時采取污染減排一票否決的考核責(zé)任制，全面完成國控、省控重點企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行。

　　在進(jìn)入“十二五”后，邯鄲繼續(xù)把大氣污染治理列入整治重點。特別是在今年，全市開展了一場聲勢浩大的大氣污染綜合整治攻堅戰(zhàn)。市里對所有集中整治項目實施了掛圖作戰(zhàn)，僅上半年就完成投資17億元，共確定工業(yè)企業(yè)大氣污染治理項目901項，目前已完成663項；共排查出各類“三小”重污染企業(yè)1710家，已取締小企業(yè)1175家；確定大型企業(yè)原料場倉化、棚化建設(shè)138家，已經(jīng)完成43家；確定主城區(qū)揚塵整治1217個，已進(jìn)行整治，使得全市在兩年間分別完成化學(xué)需氧量減排2.13萬噸，二氧化硫減排5.28萬噸，下降率達(dá)到8.89%和11.64%，與省里下達(dá)的指標(biāo)比較，相當(dāng)于兩年完成了三年的任務(wù)。

　　提質(zhì)增效顯著

　　“人們在日常生活中常見的污染物，實質(zhì)上是放錯位置的資源。而我們實施節(jié)能減排、杜絕環(huán)境污染的過程，實質(zhì)上就是提高資源利用效率、提升經(jīng)濟效益的過程。因此，節(jié)能減排工作對企業(yè)、對社會來說，都是開啟提質(zhì)增效閘門的過程，只要認(rèn)真去抓，產(chǎn)生經(jīng)濟效益是必然的。邯鄲僅資源回收利用一項，每年產(chǎn)生的效益已經(jīng)接近百億元大關(guān)，相當(dāng)于全市財政收入的三分之一到四分之一?！焙愂惺虚L回建如是說。

　　在邯鄲地界上，最早、最徹底認(rèn)識這一問題，并在這一領(lǐng)域取得成效的是邯鋼集團?！笆晃濉币詠?，邯鋼累計投資超過50億元進(jìn)行節(jié)能減排改造。2006年至2012年，邯鋼累計節(jié)約淡水近4000萬噸，節(jié)約外購水費近8000萬元，企業(yè)的水資源重復(fù)利用率達(dá)97.6%；利用工業(yè)余熱、余能、利廢發(fā)電累計高達(dá)117.9億千瓦時，按照350克標(biāo)煤發(fā)1千瓦時電計算，可節(jié)約標(biāo)煤410余萬噸，相當(dāng)于一座大型煤礦4年的產(chǎn)量，節(jié)約外購電費50多億元，相當(dāng)于每年節(jié)約7億多元。今年上半年，企業(yè)節(jié)能減排再創(chuàng)新高，利用三余發(fā)電已經(jīng)超過15億千瓦時，節(jié)約外購電費7億元以上。

　　通過節(jié)能減排的倒逼，企業(yè)放棄了低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品開發(fā)。從2008年至2012年的5年間，邯鋼累計研發(fā)新產(chǎn)品221個，其中97個填補了河北省空白，增創(chuàng)效益6億多元；累計獲得國家專利授權(quán)295項，其中汽車用鋼開發(fā)能夠滿足汽車整車用材98%；成為河北省首批“工業(yè)旅游示范點”，榮獲了河北省鋼鐵行業(yè)惟一“能效領(lǐng)跑企業(yè)”稱號。

　　邯鋼總經(jīng)理郭景瑞感慨說：“最早開展節(jié)能減排時，我們的認(rèn)識僅僅限于社會責(zé)任方面，覺得邯鋼是國有企業(yè)，應(yīng)該在改善區(qū)域環(huán)境中起帶頭作用。誰知道后來的實踐證明，我們是名利雙收。”

　　邯鋼前行，新峰緊跟，為了把新峰所在區(qū)域每年產(chǎn)生的1500萬噸工業(yè)固體廢棄物作為“城市礦山”進(jìn)行開發(fā)，他們傾力打造國家級“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園”，初步形成國內(nèi)領(lǐng)先的以“消化”工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾為基礎(chǔ)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”運營者。待所有項目建成后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，年利稅20億元。

　　嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)門檻

　　今年6月，在邯鄲冀南新區(qū)，由世界500強之一的韓國現(xiàn)代集團投資10億美元建設(shè)的汽貿(mào)城項目全面開業(yè)。這是迄今為止，整個中原區(qū)域投資總量及建筑面積最大的單體商貿(mào)工程。邯鄲現(xiàn)代汽貿(mào)城的建成，標(biāo)志著該市以節(jié)能減排為選擇門檻，發(fā)展有可持續(xù)發(fā)展前景新興產(chǎn)業(yè)的步伐正在加快。

　　邯鄲市委副書記張瑞書說：“邯鄲是重化工業(yè)城市，通過幾十年發(fā)展，城市資源、環(huán)境兩個難以為繼的狀況非常嚴(yán)重，已經(jīng)到了不轉(zhuǎn)變沒有出路的地步。因此，市委、市政府提出了‘由黑變綠、由重變輕、由粗變精’的發(fā)展思路，嚴(yán)格按照‘控死總量、淘汰落后、企業(yè)重組、鋼后延伸、質(zhì)量品種、資本轉(zhuǎn)移’24字方針，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?

　　據(jù)邯鄲發(fā)改部門統(tǒng)計，從2008年實施嚴(yán)格節(jié)能減排措施以來，全市不僅杜絕了新上國家禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，還先后淘汰煉鐵626萬噸、煉鋼379萬噸、水泥產(chǎn)能525.6萬噸、電力103.125萬千瓦、焦炭565萬噸、造紙80萬噸、印染1.95億米等落后產(chǎn)能，全面完成了國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　一手抓落后產(chǎn)能淘汰，一手抓新興產(chǎn)業(yè)振興。邯鄲市舉全市之力，傾力打造了一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)——冀南新區(qū)。謀劃了“一區(qū)兩港九園”的發(fā)展布局。所謂“一區(qū)”，就是按照產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的理念，建設(shè)田園化、集約化、現(xiàn)代化新型城區(qū)；所謂“兩港”，就是依托邯鄲機場擴建和河北港口集團建設(shè)“航空港”和“內(nèi)陸港”；所謂“九園”，就是建設(shè)馬頭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商城工業(yè)園、林壇工業(yè)園、新坡工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鳳凰山—溢泉湖風(fēng)景園，以及邯鄲臨港產(chǎn)業(yè)園、漳河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、磁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　而在這個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，邯鄲始終堅持節(jié)能減排作為一票否決的門檻，對不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項目一律不予環(huán)評審批，并通過優(yōu)中選優(yōu)，使得全市裝備、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新亮點，其中，裝備制造業(yè)投資連續(xù)4年超過鋼鐵行業(yè)，位居投資總量第一位，形成了新能源汽車、農(nóng)業(yè)機械、專用汽車、能源裝備、環(huán)保設(shè)備等10大產(chǎn)品系列，預(yù)計3年到5年間銷售收入就可突破百億元大關(guān)。

　　美的邯鄲工業(yè)園落戶邯鄲，就是該市發(fā)展鋼后產(chǎn)業(yè)的一個亮點。邯鄲是產(chǎn)鋼大市，但用鋼產(chǎn)業(yè)則極為欠缺，而鋼鐵深度加工最有前景的產(chǎn)業(yè)就是裝備制造業(yè)，這不僅發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，又符合產(chǎn)業(yè)政策，何樂而不為呢？美的用邯鄲鋼材很多，但在北方則沒有制造基地，因此市里多次南下廣東與美的管理層接洽，終于促成美的在邯鄲建設(shè)年產(chǎn)空調(diào)350萬套的北方最大研發(fā)和制造基地的合作。該項目于2010年3月開工，一年時間就投產(chǎn)運營，由于就近采用本地原材料，就近銷售北方市場，減少成本投入10%左右，目前項目運轉(zhuǎn)非常順利。

　　未來喜憂參半

　　“雖然邯鄲節(jié)能減排工作一直走在全省前列，但全市以高耗能工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有根本轉(zhuǎn)變。區(qū)域單位產(chǎn)值能耗還在1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，仍然高出全國平均水平很多；城市污染問題依然嚴(yán)重，沒有走出全國污染城市榜單陰影。這既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度矛盾之所在，也是阻礙區(qū)域健康發(fā)展的難點之所在。更讓人感到擔(dān)子沉重的是通過前一段的工作，已經(jīng)把明面上能夠完成挖潛的項目完成了七七八八，后邊再上難免傷筋動骨，難度可想而知。近日，省里出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排攻堅方案，全省需要削減6000萬噸鋼、4000萬噸煤。邯鄲是鋼鐵能耗大市，指標(biāo)自然不低，這對我們來說，已經(jīng)到了嚴(yán)峻考驗時刻，對城市管理者來說，是憂喜參半的事情?！笔虚L回建這樣說。

　　為了全面完成國家和省里下達(dá)的任務(wù)，邯鄲各級政府都在積極謀劃，超前行動。邯鄲轄區(qū)武安市的市委書記張臣良對記者說，武安在過去多年的發(fā)展中，雖然經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)入了全國百強，但卻給市域帶來了極為嚴(yán)重的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在調(diào)整起來難度很大，免不了會出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)、職工下崗等傷筋動骨事件，但現(xiàn)實告訴我們，不能因害怕困難就裹足不前。所以，要做的事情就是千方百計找出路，認(rèn)認(rèn)真真抓落實。

　　比如對鋼鐵產(chǎn)業(yè)，武安就有一個大膽的發(fā)展規(guī)劃。在城市周邊，分散著近10家鋼鐵企業(yè)，隨著城市的擴張，它們已經(jīng)和城區(qū)融為一體。盡管全部實施了淘汰落后產(chǎn)能和三余利用的節(jié)能減排措施，使這些企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)全部跨入國家允許門檻，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平比仍然有差距，免不了會影響區(qū)域環(huán)境。為了徹底解決這一問題，武安謀劃了一個“規(guī)模集中、減量置換、提升質(zhì)量”的方案，讓市域鋼鐵企業(yè)以量入股，成立特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，在全面拆除城區(qū)鋼鐵設(shè)備的同時，共同投資在距離城市較遠(yuǎn)的區(qū)域建設(shè)一個鋼鐵園區(qū)，新上世界一流鋼鐵設(shè)備，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平。這樣一來，武安不僅能夠減少千萬噸鋼鐵產(chǎn)能，置換出上萬畝土地，同時還能使資源利用率提高20%以上，污染排放減少40%以上。這套方案，一旦獲得上級批準(zhǔn)，將立即進(jìn)行實施。

　　“盡管未來的道路非常艱難，但只要我們能真正樹立扭住青山不放松的精神，持續(xù)不斷地進(jìn)行開拓，相信以節(jié)能減排為抓手的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定能夠取得滿意的收獲?！睆埑剂歼@樣表示。