行政審批改革數(shù)字亮麗現(xiàn)實(shí)殘酷
“喊破嗓子不如甩開膀子”。9 月25日,國(guó)務(wù)院會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新一屆中央政府在一個(gè)月里連發(fā)“三槍”后,再次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。至此,新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。
2001年,中國(guó)政府啟動(dòng)行政審批改革。當(dāng)時(shí),著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授表示:“如果取消政府審批,中國(guó)的GDP可以增加30%,政府腐敗至少可以減少50%?!?
13年過去,國(guó)務(wù)院至少七次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的69.3%。但13年后的張維迎仍堅(jiān)信這一點(diǎn):“腐敗就是權(quán)力導(dǎo)致的,如果審批廢除了絕對(duì)不可能有這么多的腐敗?!?
發(fā)改委難題
“劉鐵男任能源局局長(zhǎng)時(shí)對(duì)能源項(xiàng)目審批卡得很緊,”一位發(fā)改委內(nèi)部人士說,雖然能源項(xiàng)目的上馬最終要由發(fā)改委發(fā)文,但具體審批項(xiàng)目由能源局辦理,事實(shí)上主要取決于劉鐵男點(diǎn)不點(diǎn)頭?!绊?xiàng)目單位不做工作他是不會(huì)畫圈的,因而在他手里積壓了大批項(xiàng)目。”
如今,劉鐵男案還在查辦過程中。但是據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站信息顯示,自去年12月到今年2月底,即劉鐵男在能源局局長(zhǎng)任上的最后3個(gè)月,新審批的能源項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)在50個(gè)以上,涉及水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網(wǎng)輸送項(xiàng)目等。當(dāng)中既包括能源央企的投資項(xiàng)目,也有地方政府的規(guī)劃項(xiàng)目。
地方能源項(xiàng)目遲遲得不到批復(fù),使得能源局與地方省份之間積怨甚多,近年矛盾更不時(shí)激化。
據(jù)報(bào)道,在一次有多個(gè)各省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的能源項(xiàng)目會(huì)議上,新疆維吾爾自治區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地對(duì)劉鐵男說,“鐵男同志,就你和能源局的工作作風(fēng),如何適應(yīng)得了新疆跨越式發(fā)展的形勢(shì)?”當(dāng)時(shí),劉鐵男一時(shí)語塞,無言以對(duì)。
而在今年1月召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上,一位西南省份地方能源局負(fù)責(zé)人更是公開放炮:“XX市的書記是政治局委員,你們批XX市的項(xiàng)目快;XX自治區(qū)黨委書記是中央委員,你們的審批速度也快。我們這個(gè)省一沒政治地位,二經(jīng)濟(jì)狀況差,你們就拖著項(xiàng)目不給批復(fù),什么道理?!”
這位地方能源局官員的發(fā)言收獲一片掌聲。“我的官帽也不是你能源局給的,我就是要把我們的憋屈說出來!”這一幕,讓其時(shí)在座的能源局官員頗為尷尬,這位放炮官員一時(shí)聞名業(yè)內(nèi),并且在今年3月履新當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主任。
“能源項(xiàng)目的審批權(quán)就是劉鐵男的一支筆,都是他一人說了算。但也有他傾向性的項(xiàng)目,比如,電網(wǎng)、電廠、鋼鐵,煤電等?!鼻笆鼋咏茉淳值娜耸咳缡钦f。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國(guó)則表示,“國(guó)家發(fā)改委的權(quán)力比國(guó)家計(jì)委要大得多,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革來看,國(guó)家發(fā)改委的成立一定程度上是改革的倒退?!?掌握大量的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和重點(diǎn)項(xiàng)目分配權(quán),無疑是國(guó)家發(fā)改委門庭若市的直接原因。據(jù)記者了解,相比其他部委,國(guó)家發(fā)改委還有一項(xiàng)“特權(quán)”,即編報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,并且發(fā)改委擁有審批這些投資項(xiàng)目的權(quán)力,而相應(yīng)的預(yù)算分配權(quán)也隨項(xiàng)目的審批,落入發(fā)改委名下,并被稱為“口袋預(yù)算”。
“改革改的就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),可是,到最后卻把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大部分保留下來,總是他改別人,從來不改自己?!敝袊?guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬在《懷念體改委》一文中,將國(guó)家發(fā)改委稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘。
審批馬拉松
浙江麗水一個(gè)幼兒園項(xiàng)目,在審批過程中前前后后竟蓋了133個(gè)公章。項(xiàng)目建設(shè)才一年,審批花了兩年多。9月29日,當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)對(duì)此事情進(jìn)行曝光。
其實(shí)關(guān)于行政審批“馬拉松”的個(gè)案,時(shí)刻在我們身邊發(fā)生。去年5月24日,廣東湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲批,湛江市長(zhǎng)王中丙走出國(guó)家發(fā)改委大門時(shí),忍不住親吻項(xiàng)目獲批文件,這張照片迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來,“吻增長(zhǎng)”引發(fā)輿論熱議。
政府機(jī)關(guān)管理環(huán)節(jié)繁雜,行政審批過多,辦事效率低下早已為人詬病。比如,有大學(xué)生辦助學(xué)貸款需蓋26個(gè)公章;有小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)需蓋37個(gè)公章、煤礦企業(yè)審批項(xiàng)目需蓋205個(gè)公章。各地荒誕事件層出不窮。
李克強(qiáng)總理今年上任后在答記者提問時(shí)說:“常聽到這樣的抱怨,辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章……這既影響了效率,也容易有腐敗或者叫尋租行為,損害了政府的形象?!?
行政審批改革從2001年開始,如今已進(jìn)行了10多年。當(dāng)時(shí)中國(guó)加入WTO后,行政審批事項(xiàng)與WTO規(guī)則存在諸多沖突,改革勢(shì)在必行。
當(dāng)年9月,國(guó)務(wù)院成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組辦公室自2002年聘請(qǐng)28位經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政管理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成專家咨詢組以論證各項(xiàng)行政審批的合理性、必要性。
官方數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的審核論證,2002年10月、2003年2月和2004年5月國(guó)務(wù)院先后三批共決定取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1795項(xiàng),占國(guó)務(wù)院部門原有審批項(xiàng)目數(shù)的近一半。其中,取消的審批項(xiàng)目1627項(xiàng);改變管理方式、不再作為行政審批,由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理的121項(xiàng);下放層級(jí)管理的47項(xiàng)。
至2004年5月,國(guó)務(wù)院分三次宣布取消1806項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,改變管理方式、交由行業(yè)自律管理121項(xiàng),下放管理層級(jí)46項(xiàng)。
但是此后改革腳步逐漸放緩。
既得利益集團(tuán)阻撓
去年兩會(huì)期間,時(shí)任廣東省委書記汪洋和廣東省省長(zhǎng)朱小丹同時(shí)提到了政府自身改革和行政審批權(quán)力的問題。
汪洋說,目前改革面臨的主要問題就是利益格局的影響。他說,“改革開放30年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣東充分發(fā)育,多種所有制共同發(fā)展的局面已經(jīng)形成,多種所有制實(shí)際上就是有不同的利益取向?,F(xiàn)在最需要解決的是,這些不同的利益群體對(duì)執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)的影響,這一點(diǎn)確實(shí)主要體現(xiàn)在政府的審批事項(xiàng)上?!?
“我們?cè)诮鉀Q利益格局影響改革的問題上,首先是要從執(zhí)政黨和政府頭上開刀。”汪洋表示,正在進(jìn)行的政府放權(quán)改革遇到了很大阻力,最大困難是會(huì)觸及現(xiàn)有的法律法規(guī),“法律法規(guī)規(guī)定了部門有什么權(quán)力。各部門會(huì)說,我們也愿意放,但規(guī)定認(rèn)為這個(gè)權(quán)力是我的。”
此后,汪洋與朱小丹聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求允許廣東在深化行政審批制度改革中先行先試,并獲得了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的批示支持。
依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試,對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
廣東省新上任的發(fā)改委主任李春洪坦承:“我調(diào)查了6個(gè)項(xiàng)目,按程序來走,把所有的審批程序走完,需要310天,如果企業(yè)都這樣干,黃花菜早就涼了,市場(chǎng)機(jī)遇早就沒了。在現(xiàn)在審批的過程中,有很多障礙,比如說自由裁量權(quán),很多是科長(zhǎng)和處長(zhǎng)說了算。這樣就造成了尋租行為,延誤企業(yè)的發(fā)展。”
今年10月3日,黑龍江省開始推行審批流程公示和網(wǎng)上政務(wù)中心辦理等改革,從根源上清理“權(quán)力尋租”問題。共取消和下放101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,又在網(wǎng)上公示了四大類共96個(gè)審批流程圖。
據(jù)記者了解,黑龍江省目前實(shí)行網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運(yùn)行,一年過渡期結(jié)束后,將推出網(wǎng)上審批電子專用章,除極特殊情況外,不加蓋電子專用章的審批事項(xiàng)一律無效。
編輯:許玉婷
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com