為督促上市公司（及其關(guān)聯(lián)方）恪守承諾，證監(jiān)會于2012年對上市公司承諾事項進行專項檢查，對未履行的承諾采取相應的監(jiān)管措施。如今一年過去了，仍然有部分上市公司（及其關(guān)聯(lián)方）視承諾如兒戲，甚至隱瞞事實、張冠李戴。日前，ST獅頭小股東投訴稱，股改時大股東刻意隱瞞注入資產(chǎn)的瑕疵，從而導致股改承諾變成空頭支票。

　　承諾被無限期拖延

　　“股改都過去這么多年了，ST獅頭大股東作出的資產(chǎn)注入承諾還在被無限期拖延，我們中小股東感覺自己被騙了！”邵先生氣憤地說。

　　2007年ST獅頭實施股權(quán)分置改革，公司第一大股東獅頭集團承諾，在股改完成后將其所持有的與ST獅頭主營業(yè)務相關(guān)的礦山資源擇機轉(zhuǎn)讓給ST獅頭。

　　2012年，證監(jiān)會對上市公司（及其關(guān)聯(lián)方）的承諾行為進行專項檢查，ST獅頭對控股股東未履行承諾的原因歸結(jié)為公司搬遷改造耽誤所致。ST獅頭表示，從2007年下半年起，太原市政府提出了西山生態(tài)建設規(guī)劃，并對西山地區(qū)化工、建材等類型的企業(yè)實施搬遷的設想。由于一直在推進搬遷改造工作，2012年8月底公司本部的水泥生產(chǎn)線已全部關(guān)停，新項目預計在2013年下半年投產(chǎn)，所以在公司搬遷改造期間，集團公司尚不能實施股改時將礦山資源擇機轉(zhuǎn)讓的承諾。

　　“搬遷改造只是借口，獅頭集團所謂的礦產(chǎn)資源存在瑕疵，并不具備轉(zhuǎn)讓資格，這才是他們不履行承諾的真正原因?！鄙巯壬徽Z道破“天機”。

　　采礦權(quán)價款尚未繳納

　　國務院頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務院令第242號）第六條顯示，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應當具備下列條件：……（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅……然而有資料可以證明，獅頭集團直到2012年尚未繳納采礦權(quán)價款。

　　山西統(tǒng)計信息網(wǎng)于2009年8月5日刊登的一篇名為“水泥鋼材行業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻 快速拉動生產(chǎn)仍需政策扶持”的文章顯示，太原獅頭水泥集團礦山資源價款，有關(guān)部門要求一次性付清，需一下支付4000萬元，企業(yè)難以承受。

　　“這些資料可以看出，只有繳納采礦權(quán)價款之后，采礦權(quán)才可以進行轉(zhuǎn)讓，”邵先生分析認為：“而獅頭集團并沒有繳納采礦權(quán)價款，并沒有真正取得采礦權(quán)，那他們憑什么在2007年股改的時候承諾注入該資產(chǎn)？”

　　《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的發(fā)布時間，是1998年2月12日，自發(fā)布之日起施行。也就是說，獅頭集團在ST獅頭2007年股改之時，應該遵守該辦法。

　　久拖不還成“老賴”

　　到了2007年12月，山西省政府根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》精神，開展了非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作，成立山西省非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作領(lǐng)導組。2008年6月3日，領(lǐng)導組辦公室召開非煤礦山企業(yè)采礦權(quán)價款標準聽證會，對全省非煤礦山企業(yè)采礦權(quán)實行有償使用，對存量資源征收采礦權(quán)價款，進一步深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度。

　　由于沒有繳納采礦權(quán)價款，獅頭集團原先的采礦權(quán)證存在瑕疵，公司一直拖到2008年11月才向山西省國土廳遞交了采礦權(quán)延續(xù)申請。當年11月24日，山西省國土資源廳向獅頭集團下發(fā)了短期的采礦許可證，有效期為2008年11月24日至2009年12月24日。

　　太原市國土資源局網(wǎng)站于2012年4月26日刊登的一篇名為“我局領(lǐng)導深入重點搬遷企業(yè)現(xiàn)場指導服務”的文章中透露，由于獅頭集團采礦權(quán)價款未繳納，市國土局將協(xié)助公司先行辦理兩年期短延換證。也就是說，一直到2012年，獅頭集團仍未繳納采礦權(quán)價款。

　　投資者已向證監(jiān)會舉報

　　“如果在股改的時候，獅頭集團不繳納采礦權(quán)價款還存在僥幸心理的話，那么在山西省此后開展的非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作中，還拖欠著不繳納，獅頭集團這樣就是‘老賴’了?！鄙巯壬行嵟骸癝T獅頭每次在解釋大股東未履行股改承諾時，都將原因歸結(jié)為搬遷改造，對真正的原因卻刻意隱瞞?！?

　　在山西上市公司2009年業(yè)績交流會上，有投資者向ST獅頭董秘郝瑛如此提問：“為什么資產(chǎn)注入一定要和搬遷一起進行？不搬遷就不注入資產(chǎn)嗎？股改時也沒有說要搬遷呀？郝瑛回復稱：”股改時，太原市的西山地區(qū)綜合整治方案尚未出臺?！八⑽刺峒肮筛臅r大股東還未繳納采礦權(quán)價款。

　　ST獅頭最近幾年關(guān)于大股東未履行股改承諾的原因，無論是年報，還是針對證監(jiān)會去年對上市公司承諾事項進行專項檢查而發(fā)布的《關(guān)于公司及相關(guān)主體承諾履行情況的公告》中，對獅頭集團拖欠繳納采礦權(quán)價款一事均只字不提，都以搬遷改造作為唯一的原因。

　　就種種質(zhì)疑，有媒體于9月29日致函ST獅頭，然而目前并未收到任何回復。

　　大股東股改承諾成空頭支票只是冰山一角，邵先生還搜集了ST獅頭及其大股東的其他違規(guī)行為，并寫了一封長達一萬字的投訴材料，遞交給證監(jiān)會信訪辦，目前正在等待相關(guān)部門的回應。