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大氣治理致地方壯士斷腕 GDP目標或下調(diào)

21世紀經(jīng)濟報道 定軍 · 2013-10-10 08:19

  還有2個月的時間,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將舉行。

  今年該會議的一個重大變化是,2014年的經(jīng)濟目標可能比今年的7.5%有所下調(diào),變成7%。

  導(dǎo)致如此的原因是,考慮到國家治理大氣,以及提升發(fā)展質(zhì)量的因素,經(jīng)濟增速將不得不調(diào)整。目前各地發(fā)改委宏觀研究部門,還沒有正式研究下調(diào)明年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP),不過調(diào)整的可能性已經(jīng)越來越大。

  實際上一些地方已經(jīng)行動起來。北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部主任劉嵐芳指出,北京的十二五規(guī)劃的GDP目標已經(jīng)下調(diào)了,年度GDP目標也存在下調(diào)的可能。

  此前9月25日,北京發(fā)改委主任張建東向市人大常委會建議,將GDP年均增速預(yù)期目標,從2011年初市人代會批準的8%調(diào)低0.5個百分點至7.5%。這是北京市實施五年規(guī)劃中期審查以來,首次提出調(diào)低經(jīng)濟增速預(yù)期。

  2012年、2013年上半年,北京GDP增速均為7.7%,未實現(xiàn)8%的目標。全國2013年上半年,除了重慶、天津、廣東、上海、浙江等少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了年度GDP目標,全國大部分地區(qū)均未完成GDP目標。

  考慮到國家《大氣污染防治行動計劃》要求,到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,這些地方因為要大幅削減污染重化工企業(yè),2014年大范圍下調(diào)GDP目標,幾乎成為定局。

  就全國而言,今年二季度經(jīng)濟增速為7.5%,上半年經(jīng)濟增速為7.6%,但是考慮到今年已經(jīng)開始啟動大氣治理計劃,第四季度經(jīng)濟同比或?qū)⒎怕ㄈツ昊鶖?shù)高),全年實現(xiàn)7.5%的指標仍存在難度。

  發(fā)改委綜合司司長程建林在近期的一次片區(qū)經(jīng)濟座談會上指出,當前中國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、社會矛盾凸顯期和改革攻堅克難期,明年預(yù)期發(fā)展目標的設(shè)定需要綜合考慮發(fā)展階段以及經(jīng)濟潛在增長變化率等因素,在宏觀政策上要將改善供給和調(diào)整需求結(jié)合起來,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

  根據(jù)了解,國家有關(guān)部門目前開始著手明年的經(jīng)濟指標和政策研究,多名分析專家認為,考慮大氣治理等因素,明年下調(diào)GDP指標的可能性比較大,同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實質(zhì)性動作,已經(jīng)對各地的經(jīng)濟開始造成影響。

  大氣治理致地方壯士斷腕

  北京市發(fā)改委提出下調(diào)十二五GDP目標,進而推動年度GDP目標調(diào)整,這可能是全國各地開始調(diào)整GDP目標,告別唯GDP發(fā)展論的一個開始。

  記者獲悉,目前包括北京、天津、河北、山西等多個地區(qū)已經(jīng)開始緊急行動起來,就大氣治理計劃準備出臺嚴厲的措施。

  目前國家已經(jīng)與北京、河北等各地簽訂了責任狀,要求各地完成大氣治理指標。相應(yīng)各省市也開始與地市要簽訂責任狀。其中河北到2017年要在2012年基礎(chǔ)上煤炭消費量凈削減4000萬噸、鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸,該任務(wù)已經(jīng)分解到各個地市。其中唐山凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能4000萬噸,凈削減煤炭消費2560萬噸;

  河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長李嵐感到,目前石家莊已經(jīng)開始了大的計劃,一些有污染的企業(yè)開始關(guān)閉和搬遷,這可能使得河北將走北京類似的路子。

  由于河北鋼鐵行業(yè)利潤占到整個工業(yè)的1/3,河北大力治理大氣,淘汰落后產(chǎn)能,勢必將對河北的經(jīng)濟造成影響?!拔覀€人認為,河北的GDP目標也將要下調(diào)?!彼龑τ浾哒f。

  根據(jù)國家5年內(nèi)的大氣治理計劃,2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度(PM2.5)分別下降,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  此前北京十二五確定的GDP目標是8%,不過由于要解決交通擁擠問題,不得不對機動車實施限購,加上首鋼搬遷因素,北京僅僅在2011年GDP達到8.1%,勉強實現(xiàn)目標。2012年以及2013年上半年,經(jīng)濟增速目標僅僅為7.7%,未達到目標。

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  考慮到北京5年內(nèi)還要削減燃煤消費量1300萬噸,以及5年內(nèi)退出1200多家污染企業(yè),北京的經(jīng)濟增速將受到影響。

  此前僅僅一個首鋼搬遷和汽車房地產(chǎn)限購,根據(jù)學者測算,就使得北京的年均經(jīng)濟增速從2010年的10.2%,下降了2個百分點,變成2011年的8.1%。

  多名學者測算,考慮到山西、天津以及全國其他地區(qū)也將要治理大氣,其淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)閉企業(yè)的行為,顯然將影響GDP速度,其年度GDP目標下調(diào)已經(jīng)成為定局。

  數(shù)字顯示,而今年上半年華北、華中地區(qū)的河北、河南、內(nèi)蒙古、山西的年度經(jīng)濟增速目標分別為9%、10%、12%、10%,實際分別只達到了8.7%、8.4%、9.9%、9%,均未完成指標。這些地區(qū)大幅下調(diào)年度GDP目標似乎不是可能,而是多大幅度的問題。

  根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃實施細則,除了北京外,到2017年底,天津市、山西、內(nèi)蒙古、山東均要大幅削減鋼鐵、水泥、焦炭等產(chǎn)能。比如山西省,到2017年底,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸,淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸;內(nèi)蒙古淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸。山東省,到2015 年底,淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸,煉鋼產(chǎn)能2257萬噸,鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上,控制在5000 萬噸以內(nèi);到2017年底,焦炭產(chǎn)能控制在4000 萬噸以內(nèi)。

  山西社科院經(jīng)濟所宏觀室主任孫秀玲告訴記者,山西煤、焦、電、冶占工業(yè)的比重為80%,山西經(jīng)濟區(qū)域外向型明顯,在全國不景氣的大勢下,山西經(jīng)濟難以好轉(zhuǎn)?!霸谌珖毡榻档徒?jīng)濟預(yù)期目標的話,山西也需要調(diào)整目標?!?

  一位了解內(nèi)情的人士指出,上海2013年GDP目標已經(jīng)是7.5%,已經(jīng)提前下調(diào),該市2014年的目標不會變化。但是全國大部分地區(qū),尤其是資源型省份,下調(diào)GDP目標,顯得非常迫切。

  國家年度GDP目標或下調(diào)

  2014年全國GDP目標下調(diào)的可能性也比較大。

  一位接近國家發(fā)改委的人士指出,國家要調(diào)整GDP的話,主要考慮幾個因素,這包括潛在增長率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等因素。

  而根據(jù)記者了解,目前潛在經(jīng)濟增速實際上已經(jīng)比想象下滑的要快。

  中國社科院經(jīng)濟形勢分析組專家沈利生告訴記者,一般而言,過去中國經(jīng)濟的潛在增速為10%左右,即改革開放的30年平均增速。

  但是到了去年,一般認為由于勞動力總量下降導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比的變化,實際的潛在經(jīng)濟增速已經(jīng)下降到8%-9%。但是從去年到現(xiàn)在的情況看,可能實際的潛在經(jīng)濟增速下降到了7%-8%。

  由于十二五規(guī)劃確定的年度目標是7%,2011、2012年的經(jīng)濟增速為9.2%、7.6%(國家統(tǒng)計局調(diào)整后數(shù)字),因此此后幾年即使實際經(jīng)濟略微低于7%,但是5年實現(xiàn)年均7%的難度不大。今后從很長時間看,年度經(jīng)濟增速,應(yīng)該在7%-8%之間。

  “本來加大投資,使得經(jīng)濟略微高一點是可能的,但是最關(guān)鍵的是,本屆政府更強調(diào)增長質(zhì)量,寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量,所以實際增速可能稍微低些。”沈利生說。

  交通銀行分析師唐建偉則指出,中共中央總書記習近平在河北專題民主生活會提出,樹立正確政績觀,不要為生產(chǎn)總值增長率、全國排位等糾結(jié),這是一個重要的信號,這可能表明,現(xiàn)在新一屆政府要改變唯GDP發(fā)展模式,各地可能會切實調(diào)低過高GDP的做法。

  9月25日上午,中共中央總書記習近平在河北強調(diào),中央看一個地方工作得怎么樣,不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率,而是要看全面工作,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。

  不過,也有分析專家認為,中西部一些省份可能只是稍微降低不切實際的GDP指標,不可能調(diào)低太大。比如可能難以調(diào)低3個百分點。“因為西部擔心,太低了,西部就很難趕上東部實現(xiàn)快速發(fā)展的可能了?!?

編輯:余樂樂

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