國(guó)務(wù)院辦公廳于15日印發(fā)了發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。

　　意見(jiàn)中具體說(shuō)明，在2012年底，我國(guó)水泥產(chǎn)能利用率分別僅為73.7%，明顯低于國(guó)際通常水平。而水泥行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。意見(jiàn)中還提出了關(guān)于水泥行業(yè)將嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并明確規(guī)定2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。此外，意見(jiàn)中還鼓勵(lì)水泥企業(yè)有序進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求改善需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，不斷鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。最后，意見(jiàn)中還鼓勵(lì)水泥企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。

　　中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心分析，此次化解產(chǎn)能過(guò)剩意見(jiàn)的出臺(tái)，將加速水泥企業(yè)的兼并重組腳步，也是水泥大戶的有利時(shí)機(jī)，對(duì)水泥行業(yè)短期克服困難、長(zhǎng)期做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)都大有益處。此外，水泥行業(yè)10月份以后正式步入旺季，加上超預(yù)期的大氣污染整治工作，其中河北石家莊地區(qū)大面積停產(chǎn)，安徽合肥和巢湖地區(qū)水泥企業(yè)生產(chǎn)受限（10月10日到11月10日減產(chǎn)50%）。旺季強(qiáng)制性停產(chǎn)使得水泥價(jià)格漲幅超預(yù)期，預(yù)計(jì)華北水泥企業(yè)盈利拐點(diǎn)將現(xiàn)，業(yè)績(jī)從明年開(kāi)始將有明顯改善。