鋼鐵、電解鋁等行業(yè)企業(yè)虧損面不斷擴大，同時生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在此背景下，10月15日，國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》（下稱《意見》），稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。

　　環(huán)境污染推動化解產能過剩

　　本次化解產能過剩政策主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業(yè)。數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，當利用率低于75%，即視為產能過剩。

　　根據《意見》，未來5年時間，計劃讓上述行業(yè)的產能回歸合理的水平、發(fā)展質量明顯改善。作為產能過剩嚴重的大戶，鋼鐵業(yè)成為削減產能的首要對象，未來五年擬壓縮8000萬噸的鋼鐵總產量。

　　日前，國家發(fā)改委就化解產能過剩政策召開了媒體通氣會，發(fā)改委相關負責人會上表示，企業(yè)虧損、行業(yè)高耗能及高排放、環(huán)境污染等，都是上述化解產能過剩政策出臺的推動力。產能過剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。同時生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。因此，為積極有效地化解上述行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，發(fā)改委、工信部等聯合起草了《意見》。

　　該負責人稱，今年9月，國家主席習近平在參加河北省常委班子民主生活會時，再次強調了化解產能過剩的重要性。河北省的產能過剩非常嚴重，布局不合理，“華北十個嚴重污染城市，河北就占了七個”。

　　環(huán)保將成行業(yè)“硬約束”

　　由于上游連接礦石和焦炭產業(yè)，下游是汽車和建筑，鋼鐵的產業(yè)鏈長，規(guī)模龐大，不僅自身嚴重產能過剩，還是大氣污染的“元兇”。

　　此前，環(huán)保部聯合發(fā)改委和工信部等多部門出臺對京津冀地區(qū)大氣污染防治計劃，明確要求削減周邊鋼鐵產能，淘汰不合格不達標的鋼鐵生產線。作為國內鋼鐵生產的第一大省，河北省政府此前表示，將在未來5年強制削減6000萬噸的產能，以緩解省內鋼鐵生產混亂和周邊區(qū)域空氣污染嚴重的局面。

　　“不管是削減規(guī)模，還是力度，本輪化解產能都是近年最大的?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清表示，化解過剩產能問題復雜，目前國家出臺的還只是指導性意見，8000萬噸的削減還是總體計劃，對于政策帶來的影響，還要看后續(xù)不同的配套政策和在不同區(qū)域怎樣執(zhí)行。

　　對于本次化解產能計劃對企業(yè)的影響，王國清表示，由于各方對大氣治理的重視度很高，環(huán)保將會成為未來鋼鐵削減產能的“硬約束”，對于市場上環(huán)保能力較差，生產設備不達標的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局?！皬哪壳翱?，因為環(huán)保設備、意識和投入都較高，資金能力也較強，本次政策對大企業(yè)應該會利好較多”。