近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

　　《指導(dǎo)意見》對(duì)于積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾具有怎樣的指導(dǎo)意義？在化解產(chǎn)能過剩中如何充分發(fā)揮地方政府的作用？如何建立化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制？15日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述問題作了詳細(xì)解答。

　　產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　列入地方政績(jī)考核體系

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮地方政府在化解產(chǎn)能過剩特別是處理違規(guī)項(xiàng)目和盲目擴(kuò)張違規(guī)項(xiàng)目中的作用。

　　在遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張方面，《指導(dǎo)意見》要求各地方、各部門不得以任何名義和任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于在建違規(guī)項(xiàng)目，由地方政府對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目，一律停建。此外，對(duì)于未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。對(duì)于已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，則由各省級(jí)人民政府依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求進(jìn)行全面清理。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央已明確提出不以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速論英雄，地方官員應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。有關(guān)部門也將根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，對(duì)工作開展不力的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。

　　充分依靠市場(chǎng)力量

　　突出依靠市場(chǎng)的力量，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，是《指導(dǎo)意見》的又一突出特點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制過程中，將引導(dǎo)企業(yè)努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，消化部分過剩產(chǎn)能。同時(shí)，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代；推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用；加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場(chǎng)。

　　在拓展對(duì)外發(fā)展空間方面，將鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式；拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。