突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的水泥工藝技術(shù)　

　　加強企業(yè)管理創(chuàng)新。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理?？偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程?！?

　　（八）建立長效機制。　

　　創(chuàng)新政府管理。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制?！?

　　營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施?！?

　　完善市場機制。提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善?！?

　　《意見》對水泥制定的分業(yè)（四點）施策是：

　　加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

　　鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。

　　支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。

　　強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

　　《意見》提出了（一）完善行業(yè)管理；（二）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理；（三）加強土地和岸線管理；（四）落實有保有控的金融政策；（五）完善和規(guī)范價格政策；（六）完善財稅支持政策；（七）落實職工安置政策；（八）建立項目信息庫和公開制度；（九）強化監(jiān)督檢查的九項政策措施。在第六項完善財稅支持政策中明確“要修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物”。

　　對水泥產(chǎn)業(yè)，當前急切要抓的主要任務(wù)應(yīng)是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目以及清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

　　對于在建的違規(guī)項目，政策規(guī)定，未開工的一律不得開工建設(shè)；在建的由地方政府提出申請報告，報國家投資主管部門認定，在認定后，依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。

　　對于建成的違規(guī)項目，政策要求清理整頓。由各省級人民政府提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委等部門備案。由各級政府加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。

　　《意見》很明確地要求在建違規(guī)項目的處理結(jié)果及建成的違規(guī)項目整頓方案都要向社會公示。說句實在話，對于此兩類項目的處理上還是有點“高抬貴手”和“網(wǎng)開一面”。這與投資主管部門以往對這些項目“睜一眼閉一眼”積淀后果有關(guān)。期待這一次投資主管部門能嚴格嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，“制止”、“抑制”也是“化解”的重要手段之一。更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的作用也需要相應(yīng)的監(jiān)督措施，也絲毫不應(yīng)“減免”發(fā)改委和工信部門在遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張方面應(yīng)負的責任。不應(yīng)再出現(xiàn)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用“從主觀上看，……”，“總以為……”說法減輕自己責任式的解讀。近10年上收“核準”、多次清理給社會留下的形象確實可以說不盡如人意，期待這次“認定”、清理能給社會留下主管部門負起責任的形象。

　　《意見》要求建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。有待于有關(guān)主管部門提出更為詳盡和可操作政策措施。對水泥的四項施策就需相應(yīng)配套政策措施支撐，涉及與建筑業(yè)、城市管理、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)、標準規(guī)范的相互銜接支持，涉及到水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)整?！兑庖姟吩趯嵤┍Ｕ弦笾忻鞔_，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。責任感、使命感要求相應(yīng)工作需加快抓緊抓實?！兑庖姟分兴鄻I(yè)施策第四點中有“強化氮氧化物等主要污染物排放指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰”的要求，可是有關(guān)部門修訂氮氧化物污染物排放指標整整足有2年了，這樣的表現(xiàn)不應(yīng)在化解水泥過剩產(chǎn)能工作中重演，切實保障《意見》各項任務(wù)順利實施。