10月17日，工信部就國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》召開(kāi)新聞媒體通氣會(huì)，介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)情況，并對(duì)水泥等具體行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新、副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興首先介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的背景、起草過(guò)程以及工信部圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩將開(kāi)展的主要工作。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，工信部立即在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行了布置，并開(kāi)展了大量工作。在認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析產(chǎn)能過(guò)剩原因的基礎(chǔ)上，工信部結(jié)合實(shí)際研究有針對(duì)性地提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政策措施，并與國(guó)家發(fā)改委共同起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出了用發(fā)展的思路、市場(chǎng)的手段和改革的措施，多管齊下，多措并舉，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加注重采取市場(chǎng)手段，更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，更加注重發(fā)揮地方政府作用，更加注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查，更加注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，工信部將在妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能;做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作;加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng);引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移;發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理等方面開(kāi)展工作。

　　工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍介紹了水泥等這四個(gè)原材料行業(yè)實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)及路線。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要任務(wù)首先提出的是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，重點(diǎn)分為三個(gè)層次：首先嚴(yán)控建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來(lái);其次是嚴(yán)控在建項(xiàng)目，提出“對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目”由地方政府提出申請(qǐng);再次是對(duì)于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。他表示，新增產(chǎn)能電解鋁和水泥重點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是東部沿海地區(qū)。

　　駱鐵軍指出，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，并且把其列為清理建成產(chǎn)能的主要標(biāo)準(zhǔn)。工信部將對(duì)已建成水泥等項(xiàng)目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓還達(dá)不到的要逐步淘汰。

　　他還針對(duì)水泥、平板玻璃具體行業(yè)分業(yè)施策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在水泥行業(yè)，要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5水泥使用比重。修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　　針對(duì)以上施策意見(jiàn)，駱鐵軍分析說(shuō)，2012年，水泥熟料產(chǎn)量13.3億噸，同比增長(zhǎng)1%，增速比水泥產(chǎn)量增速低6個(gè)百分點(diǎn)，水泥熟料系數(shù)已由62.6%降至60.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家水泥熟料系數(shù)多在80%以上。我國(guó)水泥產(chǎn)品中，42.5及以上等級(jí)的高標(biāo)號(hào)產(chǎn)品僅占水泥總量的27%，絕大多數(shù)是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)建筑物節(jié)能降耗水平提升、防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)的需要。

　　在低標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品中，近一半是32.5復(fù)合水泥，這些復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大。為提升水泥品質(zhì)、消除下游混凝土質(zhì)量安全隱患，優(yōu)化水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)乏力的落后產(chǎn)能，需要加快制修定水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，停止生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)復(fù)合水泥，降低32.5等級(jí)水泥比重。

　　現(xiàn)行對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥實(shí)行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對(duì)促進(jìn)資源綜合利用起了積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)水泥。為更好地發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用、調(diào)整并強(qiáng)化政策取向，將修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，減少32.5水泥產(chǎn)品，發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物，在熟料總量不變的情況下，減少摻合料，提高水泥熟料系數(shù)、減少水泥產(chǎn)品總量。

　　針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品的意見(jiàn)，駱鐵軍說(shuō)，2012年全國(guó)特種水泥產(chǎn)量不足水泥總產(chǎn)量的2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家特種水泥約占其水泥總產(chǎn)量6%～10%。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，根據(jù)用途細(xì)分，我國(guó)對(duì)特種水泥需求量應(yīng)在8%左右，其中以快硬高強(qiáng)水泥最為短缺，國(guó)外此類產(chǎn)品通常占3%～8%，目前我國(guó)此類產(chǎn)品僅占0.13%。依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足工程需要的同時(shí)，可以通過(guò)提升質(zhì)量消化一批水泥產(chǎn)能。