中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段之后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇。城鎮(zhèn)化的核心就是要把原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的門檻打破?！　?

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是核心問題之一，改革的方向應(yīng)該逐步賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)?！　?

　　在土地流轉(zhuǎn)上的改革要解決三個問題：制度上是不是允許流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的收益歸誰、自愿還是被強迫流轉(zhuǎn)。如果這三個問題解決，很多矛盾就可以解決，城鎮(zhèn)化的進程也會順暢很多?！　?

　　推進城鎮(zhèn)化實際上是一場全面深刻的社會變革。不僅僅是戶籍管理制度改革、土地管理制度改革和城市間的行政管理體制改革，還涉及中央和地方各級政府的事權(quán)劃分，等等?！　?

　　城鎮(zhèn)化要發(fā)揮“市場元素”作用。不適合政府做的就應(yīng)該退出來，允許民營資本力量更積極地進入到城市建設(shè)中?！　?

　　作為新一屆政府工作的重中之重，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)即將翻開新的篇章。外界普遍預(yù)期，即將召開的十八屆三中全會將通過新的改革舉措，為中國城鎮(zhèn)化的推進指明更清晰的方向。盡管目前國家發(fā)改委正在牽頭制定我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，但在推動城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義以及路徑選擇方面，各方卻一直存在爭議。　　

　　上海證券報采訪的多位專家認為，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢和內(nèi)外環(huán)境作出的理性選擇，將在中長期時間內(nèi)釋放出巨大經(jīng)濟能量。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是核心問題之一，改革的方向應(yīng)該逐步賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。同時，城鎮(zhèn)化過程中也應(yīng)注重發(fā)揮市場的力量?！　?

　　把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)門檻打破　

　　“勢者，因利而制權(quán)也；道者，覆天載地，小大由之?！睂τ趪覍嵤┏擎?zhèn)化戰(zhàn)略必要性的“勢”，以及如何推進城鎮(zhèn)化的“道”，爭論一直不斷?！?

　　有學(xué)者認為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，而不是一項經(jīng)濟政策。把城鎮(zhèn)化當成一項經(jīng)濟政策來拉動內(nèi)需、來刺激投資是錯誤的。　

　　但“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍（微博）并不認同這個觀點。“林毅夫從世界銀行回來，認為中國還有20年的高增長，很多人認為他是奇談怪論。但我的觀點和他差不多，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段之后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇?！薄　?

　　溫鐵軍認為，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略一方面利于消化已經(jīng)嚴重過剩的制造業(yè)生產(chǎn)能力，繼續(xù)保持投資拉動增長；另一方面，隨著投資不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村的土地和房屋等都實現(xiàn)了增值，實體資產(chǎn)價值大規(guī)模增加。同時，用政府看得見的手，去把國家投資，特別是公共投資、基本建設(shè)投資，返還到農(nóng)村地區(qū)，還有利于在農(nóng)村地區(qū)發(fā)育能夠大量吸納就業(yè)的中小企業(yè)，這會極大地降低區(qū)域和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距?！　?

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁也認為，未來十年釋放中國經(jīng)濟空間的機會有兩個，一個是中國的開放，第二個就是城鎮(zhèn)化。　

　　在他看來，城鎮(zhèn)化就是要讓經(jīng)濟相對集聚起來，這樣分工程度才能提高，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施得當，既帶動了投資，又帶動了消費，還提高了生活質(zhì)量。“中國名義上的城鎮(zhèn)化率是51%，而發(fā)達國家都是70%以上，所以城鎮(zhèn)化還會釋放出巨大的經(jīng)濟能量?！薄?

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵則認為，政府推進城鎮(zhèn)化的過程，不是把農(nóng)村向城鎮(zhèn)引進，而是在打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系，逐步取消所有的制度障礙?！八酝七M城鎮(zhèn)化的核心意義是什么？就是把門檻打破！”　　

　　繞不過的土地　　

　　在地方政府推進城鎮(zhèn)化的過程中，大量從農(nóng)民手里征地引發(fā)了不少問題。因此，“二次土改”是城鎮(zhèn)化過程中繞不開的一道坎。十八屆三中全會是否會對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革邁出關(guān)鍵一步，也成為各方關(guān)注的熱點?！　?

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英向記者表示，對土地制度改革，不會簡單地一刀切地“放”?！岸怯锌赡茉谝?guī)劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定?！薄　?

　　黨國英表示，家庭承包使農(nóng)民有了土地承包權(quán)，但我國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不清，歸屬不明，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，已成為當前影響“三農(nóng)”發(fā)展的改革瓶頸?！耙虼耍母锏姆较蚓褪且x予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。”　　

　　李鐵也指出，現(xiàn)行的土地行政管理制度客觀上造成了對農(nóng)村土地的低價剝奪。雖然造成了一些就業(yè)機會，但是問題也越來越突出。對土地財政的依賴，變相地推動了一部分地方房地產(chǎn)模式的畸形發(fā)展?！　?

　　“農(nóng)村集體土地是公有，但是和城鎮(zhèn)用地不平等。在進行城鎮(zhèn)開發(fā)的時候，必須把農(nóng)村集體土地征為國有才能開發(fā)，征用過程是不平等的交換。這種不平等的交換意味著政府有權(quán)力來干預(yù)，甚至來強迫你進行土地的使用轉(zhuǎn)化。這是導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾、拆遷矛盾頻發(fā)的很重要的原因?！崩铊F說。　　

　　對于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，他認為改革要解決三個問題：第一是制度上是不是允許流轉(zhuǎn)，無論是宅基地還是承包地；第二流轉(zhuǎn)的收益歸誰，政府如何進行干預(yù)或者通過稅收等方式給以制度保障；第三是在農(nóng)民自愿的前提下流轉(zhuǎn)，還是被強迫流轉(zhuǎn)。如果這三個問題解決，很多矛盾就可以解決，城鎮(zhèn)化的進程也會順暢很多?！　?

　　下一盤新的棋　　

　　“我們要的不是一般的城市化，新一屆政府提出要推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，這包括了一系列的政策反思和重新調(diào)整?！睖罔F軍表示，我國一些大中型城市在發(fā)展過程中，普遍存在環(huán)境壓力過大、污染惡性增加、城鄉(xiāng)差距越拉越大的問題。　

　　在他看來，城鎮(zhèn)化切不可又變成一次侵吞農(nóng)民土地資源的“盛宴”，一定要防止權(quán)力部門“以地生財”或者“以地套現(xiàn)”，出現(xiàn)更大規(guī)模的征收農(nóng)民土地，使得農(nóng)民“被動上樓”、“被城鎮(zhèn)化”?！　?

　　溫鐵軍認為，中國的城鎮(zhèn)化道路不能走盎格魯-美利堅(Anglo-American Model)模式，這在西方也叫野蠻資本主義?！拔覀儜?yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向萊茵模式(Rhine Model)，大多數(shù)歐洲人生活在人口密度小的鄉(xiāng)村或小城市，村莊基本上城鎮(zhèn)化了，大城市很少。以萊茵模式的引領(lǐng)國家德國為例，現(xiàn)在不僅經(jīng)濟仍然強勁，而且社會政策也很寬松，很多中產(chǎn)階級市民下鄉(xiāng)去當農(nóng)民，享有和諧的生活環(huán)境。”　

　　李鐵告訴記者，新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容涉及兩個方面：一是人的城鎮(zhèn)化問題，就是如何解決農(nóng)民進城就業(yè)后的基本公共服務(wù)問題；二是城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和路徑，即如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)、生態(tài)、低碳和綠色。　　

　　“必須反思一些地方城鎮(zhèn)粗放擴張的發(fā)展模式和決策中短期行為的制度成因：‘攤大餅’加大了基礎(chǔ)設(shè)施供給的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)成本的大幅度增加；大廣場、大馬路、大公園以及高檔政府辦公樓等嚴重浪費資源，而解決居民特別是外來人口公共服務(wù)的資金卻嚴重不足?！薄　?

　　在李鐵看來，推進城鎮(zhèn)化的改革涉及方方面面，實際上是一場全面深刻的社會變革?！　　?

　　“這里不僅僅是戶籍管理制度改革、土地管理制度改革和城市間的行政管理體制改革，還涉及中央和地方各級政府的事權(quán)劃分，分稅制改革如何深入到地、縣、鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資和運營管理改革，如何提高服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)劃體制的變革等等?！彼f?！　?

　　周其仁則強調(diào)，城鎮(zhèn)化要發(fā)揮“市場元素”作用。不適合政府做的就應(yīng)該退出來，允許民營資本力量更積極地進入到城市建設(shè)中。一些小城市，一個城市管委會可能就可以管好了。大量民間的因素，可以由下而上地發(fā)揮作用?！　?

　　“政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用可以降低一點，不要什么都沖在最前面。政府起到的作用，一是集合信息，幫助大家借鑒先行者的經(jīng)驗；二是把規(guī)劃做好；三是市場和民間實在不能做的，政府應(yīng)該兜底，一旦市場有條件做了，要及時放手?！?周其仁說。