日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求中央財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制。

　　“化解產(chǎn)能過剩，要讓企業(yè)面臨家庭消費，而不是政府工程。要讓市場力量在化解產(chǎn)能過剩的過程中發(fā)揮作用?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受表示，行政調(diào)節(jié)很難徹底解決目前的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，根本的辦法還是依靠市場選擇，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

　　產(chǎn)能過剩問題日益緊迫

　　受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾正日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

　　《意見》指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響民生改善和社會穩(wěn)定大局。

　　“我國產(chǎn)能過剩的根本原因是長期以來的粗放增長方式?！辈芙ê１硎?，部分行業(yè)一直存在發(fā)展方式粗放等問題，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;個別地方政府過于追求發(fā)展速度，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張;

　　同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用沒能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

　　多項措施化解產(chǎn)能過剩

　　《意見》根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項主要任務(wù)：

　　一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。

　　二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。

　　三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。

　　四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。

　　六是鞏固擴(kuò)大國際市場，拓展對外投資合作。

　　七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機(jī)制，建立長效機(jī)制。

　　“將化解產(chǎn)能過剩與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成公平有效的制度保障很重要。”曹建海表示。

　　《意見》還將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。提出要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　市場選擇是治本之策

　　“對于化解產(chǎn)能過剩的最好辦法，就是由市場進(jìn)行淘汰?！辈芙ê１硎?，僅僅依靠政府文件是不能從根本上化解產(chǎn)能過剩的，還需依靠市場的力量。

　　在正常的市場環(huán)境中，一旦某個行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動力為取得利潤最大化，都會自動轉(zhuǎn)移尋求產(chǎn)能從過剩向均衡靠近，社會資源就會得到合理的配置。

　　“讓市場淘汰產(chǎn)能，就是要讓企業(yè)直接面對家庭消費，而不是政府工程?！辈芙ê１硎?，這個轉(zhuǎn)變是非常難的，需要改革我國的收入分配體制;進(jìn)行政府體制改革、土地制度改革、環(huán)境資源改革等一系列深層次改革。

　　對于建立公平的市場競爭機(jī)制，曹建海強(qiáng)調(diào)，還需要改變目前的融資結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)通?？梢院苋菀啄玫劫J款，而中小型民營企業(yè)一直面臨融資難、貸款難問題，這是一個非常不公平的現(xiàn)象。

　　“讓央企和私企站在同一起跑線上公平競爭，讓市場決定誰去誰留，才是化解產(chǎn)能過剩的根本途徑?！辈芙êＵJ(rèn)為。