住建部環(huán)境工程技術研究中心副主任、中國城市建設研究院總工劉晶昊——國內(nèi)外生活垃圾管理狀況與發(fā)展趨勢

　　我們對60多個國家的垃圾管理狀況進行了研究，發(fā)現(xiàn)不管哪個國家或者地區(qū)，垃圾管理一般有三個階段。第一個階段是起步階段，第二個階段是要集中進行設施的建設，第三個階段是精細化管理。我們認為垃圾的處理，有一個歷史的、必然的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)在在一些低收入的國家，一些不發(fā)達的國家，基本還處于起步階段，只是立法重視，還沒有實際的行動。我們國家已經(jīng)到了設施集中建設的階段。

　　發(fā)達國家現(xiàn)在基本上已經(jīng)到了一個相對完善的階段，我們國家跟發(fā)達國家比較，大概落后20年到30年，那么是什么原因造成的呢？主要是垃圾的產(chǎn)生和經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關的。特別是歐洲國家，他們的經(jīng)濟在二戰(zhàn)時得到了一些破壞，到70年代時，經(jīng)濟起來了，但是環(huán)境污染了，所以很多歐美國家都是在70年代開始進行環(huán)境治理。而我們國家是從1978年，就是改革開放以后經(jīng)濟開始有一個比較大的飛躍，大概經(jīng)過了20年到90年代末期的時候，我們這個環(huán)境問題，特別是垃圾處理的問題才得到大家的關注，所以我們的起步比較晚、起點比較低，但是中國的發(fā)展是比較快的。

　　從垃圾處理的理念來講，最早我們國家一直在三選一，有很多城市的政府部門、環(huán)衛(wèi)部門以及研究機構都在做各種技術的比較，在三個技術里面選一個?，F(xiàn)在在歐美國家普遍已經(jīng)形成一種城市化的管理理念，首先從源頭要減少垃圾產(chǎn)生，然后盡可能的資源化利用，對不能夠資源化利用的來進行焚燒。

　　我想先來講一講歐美的情況，歐盟總共有27個成員國，歐盟有一些法令，這些法令對整個歐盟的成員國都有約束力，其中關于環(huán)境方面的固體廢棄物方面的法令比較多，其中有幾個：一是廢棄物的框架法令，這個法令在2008年公布，是一個所有固體廢棄物管理的一個綜合大法，也是集成了所有發(fā)達國家在幾十年的工作中他們經(jīng)驗的一個總結。另外在1999年有一個填埋法令，禁止減少和有機垃圾的填埋。還有焚燒法令，在2000年，這就是我們常說的歐盟2000的焚燒標準。

　　那么在廢棄物的框架法律里面提出了垃圾管理的層次，從廢物的產(chǎn)生到循環(huán)利用、回收，再就是能源處理以及最終處置。在填埋法令里面提出，要減少進到填埋場有機物的含量，因為填埋場的惡臭主要都是有機物產(chǎn)生的，這些減少之后，填埋場的污染就會大幅度的下降。

　　從歐盟27個國家總體統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在整個歐洲隨著人口的增加、生活水平的提高，垃圾的量有增加趨勢，2000年以后總體趨于平穩(wěn)，歐洲跟中國不一樣，他們的人口增長相對緩慢，人口穩(wěn)定之后，它的垃圾量也基本穩(wěn)定。但是在處理的里面，回收量在增加，有機垃圾的處理在增加，焚燒的處理也在增加，唯一減少的就是填埋量。所以這個垃圾管理的格局，可以在各個發(fā)達國家的數(shù)據(jù)里面得到印證。中國的未來應該也是這樣的一種格局。

　　這個是填埋場的變化，因為在歐洲這種填埋控制的指導思想之下，它統(tǒng)計數(shù)據(jù)很清晰的表現(xiàn)出人均填埋量和垃圾填埋總量都處于下降的趨勢。前幾年在環(huán)境領域，公眾對這個焚燒有質疑。實際上在發(fā)達國家，特別是在歐洲這個焚燒的總量和人均的焚燒量都是一種直線上升的趨勢。

　　歐盟也有一些對各種技術對比，我們國家在垃圾焚燒廠采用是流化床這些技術，曾經(jīng)有過很多的爭議，這個在歐盟已經(jīng)有很詳實的結論。

　　從歐盟在27個國家里面來細分，每個國家國情不一樣、人口不一樣、面積不一樣，但是在垃圾處理領域來講可以大體分為兩派，其中有一些就是一些北歐國家，就是以經(jīng)濟比較發(fā)達的，像荷蘭、比利時、盧森堡、德國、法國、瑞典、丹麥，像這樣一些北歐的國家環(huán)境管理水平比較高，他們主要是以焚燒為主?？梢钥闯鏊麄冞@種紅色的填埋量基本上沒有，主要是廢品回收和焚燒做得比較好，環(huán)境水平相對來講比較高。

　　另外東歐的國家，經(jīng)濟不是特別發(fā)達的國家，反而在垃圾處理方面主要依賴于填埋，焚燒的比率相對比較少。這是歐洲自己的研究機構給出的結論。

　　講到歐洲的話，瑞士這個國家風景太漂亮了，是永久中立國，任何戰(zhàn)爭都不會侵害到這個地方，那么在這樣一個風景最優(yōu)美的地方，它們的焚燒是怎么處理的？我們曾經(jīng)做過一個訪問。我們那天在山頂上吃飯的時候，俯瞰整個瑞士，一眼就能看出這么幾個垃圾焚燒廠，它已經(jīng)融在城市當中了。我們后來查了很多資料，研究瑞士，他們垃圾處理在早期的時候還是以填埋和焚燒為主，在1991年以前，他們統(tǒng)計里面在焚燒和填埋都屬于處理沒有細分。從1992年開始，他們區(qū)分填埋焚燒的比例，1992年開始可以看出焚燒的比例占得比較高，填埋經(jīng)過一、二十年的話，基本上已經(jīng)沒有了，基本上實現(xiàn)了零填埋，他們所有的生活垃圾，下面綠色的基本上有50%是做各種各樣資源的回收，廢紙、廢瓶子回收，剩下的全部燒掉。整個瑞士現(xiàn)在是有30個焚燒廠，不同的地方可能規(guī)模不一樣，所以瑞士他們現(xiàn)在的主要垃圾處理手段就是垃圾焚燒。

　　中國有一個環(huán)評的垃圾焚燒廠跟居民區(qū)300米，瑞士沒有，瑞士只要你這個焚燒廠各項指標都做好了，這個廠跟周邊的居民區(qū)就是一墻之隔，沒有什么問題，所以焚燒在歐洲被認為技術含量比較高，水平比較高的垃圾處理方式。

　　歐洲在垃圾處理方面，填埋焚燒的設施都做好了，現(xiàn)在在做精細化管理。前兩天跟歐盟的一個機構，歐盟有一個life項目，從92年就開始誕生，現(xiàn)在做了很多項目，他們都是做一些精細化的管理，就是很細小、很細小的廢物類別，進行很精細的一些作業(yè)。有一個例子，所有的木材垃圾專門收集起來，通過一個項目做成木粉，做成其他的工業(yè)原料，包括一些豬糞、電路板等很細小的特定的廢物，他們現(xiàn)在在這方面做了很多精細的研究。

　　再來看看美國，美國他們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較全，他們可能從1960年以來每年的數(shù)據(jù)都很清楚，因為整個二戰(zhàn)在美國本土沒有受影響，所以美國一百多年來，垃圾處理管理的理念一直是延續(xù)下來的。從總量來看，現(xiàn)在美國的垃圾一直是屬于增長，但是到了近十年，美國垃圾也不增長了，處于一種平穩(wěn)的水平，而且它的人均量最近十年還有一個減少的趨勢，北京現(xiàn)在垃圾人均量也開始發(fā)生減少。美國垃圾成分里面，廢紙含量比較高。所以說美國人在廢品回收方面，他們?nèi)スぷ鞯脑掃€是有很多機會的。因為這個垃圾當中可回收成分比較多，中國垃圾里面的話，基本上是沒有廢紙的，中國填埋場做過研究，填埋場廢紙里面70%是衛(wèi)生紙，就是完全不可再利用的那些廢紙，中國這種回收大軍力量非常強。所以在我們回收大軍把這個垃圾回收了之后，剩來的這些垃圾可回收的價值相對來說比較低。

　　美國整個國家廢品回收大概占35%左右，焚燒大概占12%，一般以上以填埋為主，美國也是國土面積和中國差不多，但是人口可能只有4億多人，所以它這個填埋的土地現(xiàn)在還是比較多，這是他們歷年來的一個統(tǒng)計。我們可以看出來，這個里面就是說焚燒的比例基本上，最近這一二十年沒有什么變化，填埋基本上也沒有什么變化，垃圾總量在增加，總量的增加基本上都被回收掉了，這兒有數(shù)據(jù)。

　　最近這幾年美國也發(fā)現(xiàn)垃圾完全靠填埋也不行，也要發(fā)展焚燒，所以美國現(xiàn)在也有比較多的垃圾焚燒的項目，有的老焚燒廠在擴建，有的是新焚燒廠在建設。

　　美國的廢品回收這里有個數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)顯示了美國廢品回收這50年來是怎么在變化。1990年到1995年，5年的時間，它這個廢品回收率就提高了10%。1996年到2010年花了15年提高了從25%提升到35%，這個廢品回收的提高是一個很困難的過程，平均一年提高1個百分點就已經(jīng)很了不起了。我們國家現(xiàn)在在提廢品回收率，領導的要求比較高，動不動就是50%、60%，所以這個就與現(xiàn)實有點脫節(jié)。美國他們就是對不同的廢品，它的回收率是不一樣的，其中就是廢紙、廢鐵屬于比較容易回收的，一般回收率在70%，實際上中國這兩塊回收率都在90%以上，只是中國廢品回收沒有納入統(tǒng)計。

　　前面講了歐美國家，因為他們屬于起步比較早、水平比較高。我們再來看一下亞洲的一些國家。大家可能都知道日本垃圾焚燒，垃圾主要是以焚燒為主的。前兩年報紙上有很多地方在說日本所有的垃圾焚燒廠都關了，實際上這個不確切。這里面的數(shù)據(jù)都是從日本的《環(huán)境公報》上面摘錄下來了，日本已經(jīng)把他們所有的垃圾焚燒廠，因為有1000多個焚燒廠，歐洲也就400多個焚燒廠，日本人自己把他們的焚燒廠分成了四類，連續(xù)式、準連續(xù)式，還有兩種是續(xù)批式的，就是說在全連續(xù)式的話，是相對是比較大的焚燒廠，平均規(guī)模在200、300噸，準連續(xù)式的一般就是在70、80噸，后面的就是20噸、10噸比較小的焚燒廠。我們?nèi)パ芯克麄儾煌?guī)模的焚燒廠，越小規(guī)模關閉的越多，這十年最小的小于10噸的減少了68%，大一點的減少一半。七、八十噸的減少了35%，大焚燒廠不減反增，所以日本還是主要依托垃圾焚燒來進行垃圾的處理。日本垃圾總量應該是20%左右是廢品回收。

　　韓國在2000年的時候填埋比焚燒要多4倍，填埋焚燒加在一起的話，填埋占了80%，焚燒占了20%，但是經(jīng)過10年的發(fā)展，現(xiàn)在韓國焚燒量已經(jīng)超過了填埋量，而且還有增加的趨勢。在亞洲來講，亞洲四小龍，就是日本、韓國、臺灣、新加坡垃圾都是以焚燒為主。其他一些國家還仍然處于相對比較落后的水平，比如這個是菲律賓的首都馬尼拉，馬尼拉有一個填埋場，這個填埋場在2000年有一個塌方死了很多人，后來國際組織專門針對這個做了很多的報告。

　　這里可以看到這邊有一個填埋場，有一兩百萬噸垃圾在上面，上面住人，所以對居民健康造成了很大的影響。旁邊這一塊也是有一個填埋場，周邊全是貧民區(qū)。實際上在很多不發(fā)達的國家，在它的首都人口都是很稠密的，首都附近30公里內(nèi)必有一座超大的垃圾填埋場，沒有任何的處理設施，對人的健康造成嚴重影響。

　　這個是馬來西亞的例子，他們07年有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在運行的有179個，有10個是衛(wèi)生填埋場，而且還不是標準的衛(wèi)生填埋場。

　　這是文萊，文萊很有錢，但是他們垃圾處理也很糟糕，就7、8個填埋場，而且管理狀況也不太好。

　　近幾年來講，亞洲這些國家也開始嘗試做焚燒，他們也走了很多彎路，到最終結局還是歸結到了垃圾焚燒。像印度，印度也是一個人口眾多的國家，他們有一些一千萬以上的城市也很多，一個城市可能一天有一萬噸垃圾，所以他們最終也是走向了垃圾焚燒的道路。我們了解到越南、泰國都有這種新建垃圾焚燒廠的趨向。

　　最后我們再回歸到我們國家的垃圾處理，因為今年這個環(huán)境與發(fā)展大會主要是以環(huán)保部為重點的主管部門，事實上我們國家的生活垃圾主管還不在環(huán)保部，在建設部。因為我們國家的生活垃圾的管理不是一個部門全部管，它是幾個部門共同一起管，建設部管收、管運、管建廠，環(huán)保部管監(jiān)管，然后廢品回收，就是國外的三管二這一塊，歸商務部管，另外資源的回收利用歸發(fā)改委管，因為發(fā)改委有一個資源綜合利用室。所以這才是我們國家生活垃圾管理的一個格局。

　　我們國家按照統(tǒng)計年鑒，2011年底是600多個設施城市和1600多個縣，這些設施城市已經(jīng)做的差不多了，垃圾填埋場做得差不多了。在十二五期間全部建完，最遲在2020年以前建完。所以中國垃圾處理設施的建設還是發(fā)展非?？臁?

　　在最近五年里面，無害化處理率增加了很多，建了大量填埋場和焚燒廠，這個是我們城市和現(xiàn)成的數(shù)據(jù)放在一起，無害化處理率在設施城市80%，縣一級統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是40%，預期我們到十二五末，可能會到80%，在共產(chǎn)黨的領導下做事情都比較快。

　　這是一些數(shù)據(jù)，這個里面有個紅色的線，就是焚燒在整個垃圾處理中占的比例，大家可以看到，可能會增加到30%、40%左右，會達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　這是縣一級的填埋場，1600個縣里面，只有131個，不到10%，經(jīng)過五年時間已經(jīng)發(fā)展到648個，從10%左右到了40%，到十二五末的話，到達70%、80%還是有機會的。

　　對十二五末有一個大體估計，大概14億人，垃圾量一天105萬噸，設施城市可能占一半。農(nóng)村可能還有一定的農(nóng)村垃圾，這個也要進行統(tǒng)一管理。這個是全國填埋場的一個變化?，F(xiàn)在650個設施城市已經(jīng)建設了有500多個衛(wèi)生填埋場，垃圾處理率接近90%，這是填埋場的平均規(guī)模，中國城市一級的填埋場平均規(guī)模在600噸左右，縣一級就是150噸，縣城一般來講就10萬人、20萬人，平均下來一天就是一兩百噸垃圾，所以填埋場平均數(shù)的話就是150噸。

　　因為這個填埋場，簡單的填埋場到衛(wèi)生填埋場差異非常大，建設部對全國的填埋場分了級，一二級是比較好的，三四級是比較差的。去年全國做了第三次填埋場的評價，評價大概有200個填埋場，其中90%以上都是一級、二級，算是做得比較好的?，F(xiàn)在建設部已經(jīng)開始，除了要管每天產(chǎn)生的垃圾無害化處理，另外歷史堆的老的垃圾也要進行專項整治，現(xiàn)在也在開始做這項工作。

　　焚燒方面的話，我們把中國所有的焚燒廠在地圖上標了一下，從分布來看，大家也看得很清楚就是偏東，就是長三角、珠三角，再就是環(huán)渤海這個地帶，東部地區(qū)的焚燒廠比較多，因為這個地方經(jīng)濟比較發(fā)達、也比較有錢、土地也比較緊張，所以這個地方焚燒廠比較多。從這個量來看，現(xiàn)在排第一的是江蘇，然后是浙江，再就是廣東、臺灣，這些地方是垃圾焚燒現(xiàn)在比例比較高的地方。

　　去年住建部還對全國所有的焚燒廠，特別是對機械爐的焚燒廠進行了一個評定，運行滿一年的焚燒廠，大概有50個焚燒廠。這個焚燒廠分3A、2A、B和C，總體評價的結果來講，焚燒廠基本上達到B以上，90%以上是達到A以上，有5個廠是3A級，這是跟國外的一些焚燒廠比較起來的話，也不差，是按照世界上最先進的技術在進行管理。待會兒可能還有一些企業(yè)對焚燒技術會有一些詳細的介紹。

　　那么建設部在檢查焚燒廠不僅看你建得怎么樣，硬件、軟件都要看，建設占一定的比例，然后運營占一定比例。

　　我們通過前面三個板塊來看，發(fā)達國家做得比較好，設施都已經(jīng)建好了，現(xiàn)在重點在做源頭管理和精細化處理。發(fā)展中國家可能現(xiàn)在還沒有錢，有很多地方政局不穩(wěn)、經(jīng)濟不發(fā)展，社會問題比較多，還沒有這么多精力來管生活垃圾。但是中國現(xiàn)在趕上了改革開放的那種紅利，現(xiàn)在經(jīng)濟比較好，社會比較穩(wěn)定，而且國家也越來越重視環(huán)境的治理，特別是生活垃圾這樣一些固體廢棄物的處理。

　　我們國家總結一下，上個世紀80年代僅僅是重視，沒有實際的行動，覺得這個東西很重要，但是沒有精力去顧這個；90年代已經(jīng)開始做了一些嘗試，但是從2000年以后就開始大規(guī)模的建設無害化處理設施，彌補歷史的欠賬。到目前為止，我們現(xiàn)在可能行業(yè)應該處于一種攻堅階段，我們至少有10年的設施建設期，同期我們現(xiàn)在有機垃圾，包括餐廚垃圾，以及垃圾分類這樣一些精細化的工作，我們也在做一些嘗試。

　　所以說我們有一個初步的預測，在2020年的時候，中國垃圾無害化處理率基本上可以達到100%，那么再往后走的話，中國這個行業(yè)會怎么發(fā)展呢？像歐洲一樣會以精細化管理為主。

　　我們也做了一個總體的預測，衛(wèi)生填埋場的總量現(xiàn)在有500多座，到時候在城市還會有所增加，大概在七八百座。然后焚燒廠的話，現(xiàn)在大概有100多座已經(jīng)建成，還有100多座正在建設，未來還會有200多個焚燒廠，這是一個總的需求。

　　從目前來看的話，我們現(xiàn)在很多考核指標，一個城市的垃圾無害化處理率到了多少，有的要求80%，有的是95%，有的是要求100%。再過10年中國基本上每個城市、每個縣城垃圾無害化處理率都將是100%。以后大家怎么來評價這個城市的垃圾處理的水平呢？我們認為以后可能會考慮它的可持續(xù)能力，就是你有一個填埋場，你能用多久，如果一個填埋場能用30年，那可持續(xù)能力就很強，如果只能用5年，那么處理能力就很弱了，問題就很嚴重。目前北京就是焚燒廠太少，填埋場快裝滿了，所以現(xiàn)在北京面臨著比較嚴重的，現(xiàn)在已經(jīng)不是垃圾圍城的問題，而是焚燒廠的可持續(xù)利用的問題，這個才是最關鍵的問題。所以說垃圾焚燒還是解決這些問題比較直接、比較有效的，也是比較清潔的處理技術。