“年碳排放量達(dá)到5000噸的企事業(yè)單位，或者建筑面積超過2萬平方米的單體公共建筑，或超過1萬平方米的單體國家機(jī)關(guān)公共建筑，要納入市碳排放權(quán)交易體系，成為控排單位?！睘閷?shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，建立和規(guī)范碳排放權(quán)交易市場，由深圳市發(fā)改委草擬、市法制辦修改的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)30日起面向社會(huì)征求意見，深圳市民可于11月15日之前反饋意見。

　　超1萬平方米單體國家機(jī)關(guān)公共建筑也要納入

　　“碳交易已經(jīng)成為全球應(yīng)對氣候變化的主要手段，雖然深圳申請和籌備碳排放權(quán)交易試點(diǎn)最遲，但6月18日啟動(dòng)的深圳碳交易市場卻是全國最早啟動(dòng)的碳交易市場試點(diǎn)。”深圳市法制辦負(fù)責(zé)人表示，碳排放權(quán)交易在我國是全新事物，此前尚未有相應(yīng)法律法規(guī)，已出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放權(quán)若干規(guī)定》也亟需配套立法予以細(xì)化。

　　同時(shí)，深圳碳排放權(quán)交易市場是全國乃至全球發(fā)展中國家第一個(gè)真正意義上的碳交易市場，將對全國建立國家級(jí)碳交易體系和全球發(fā)展中國家開展碳交易都具有重要借鑒和指導(dǎo)意義，“特別是可規(guī)則的總量調(diào)整、競爭性配額分配、市場價(jià)格調(diào)控方式、超額排放懲罰等創(chuàng)新性和突破性做法等，都要立法明確”。

　　暫行辦法規(guī)定，年碳排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量的企事業(yè)單位，以及建筑面積超過2萬平方米的單體公共建筑，或超過1萬平方米的單體國家機(jī)關(guān)公共建筑，即要納入深圳市碳排放權(quán)交易體系，成為控排單位。此外，符合某些特殊條件的企事業(yè)單位可能被政府指定成為控排單位。

　　低于5000噸排放量，但高于3000噸的，則為準(zhǔn)控排單位。當(dāng)準(zhǔn)控排單位碳排放量達(dá)到控排單位條件，則應(yīng)及時(shí)納入配額管理。此外，還要求申請建設(shè)總投資2億元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的新單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)前期向主管部門報(bào)告項(xiàng)目碳排放評(píng)估情況，符合控排單位或準(zhǔn)控排單位的，也要管理。

　　“控排單位未按時(shí)提交報(bào)告，且逾期未改正的，將處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。未按時(shí)提交足額配額的，由主管部門責(zé)令限期補(bǔ)交與超額排放量相等的配額;逾期未補(bǔ)的，將從其登記賬戶中強(qiáng)制扣除，不足部分從其下一年度配額中直接扣除，處超額排放量乘以履約當(dāng)月之前連續(xù)六個(gè)月碳排放權(quán)交易市場配額平均價(jià)格三倍的罰款?！痹撧k說。

　　配額分配分“免費(fèi)”和“有償”

　　深圳實(shí)行碳強(qiáng)度約束下的總量控制制度，排放總量由配額總量和抵消信用兩部分構(gòu)成?！吧钲谂漕~分配在首個(gè)交易期內(nèi)以免費(fèi)分配為主，有償分配為輔。其中，配額預(yù)分配、新進(jìn)入者配額分配和配額調(diào)整分配都是無償方式，有償方式則包括拍賣分配和以固定價(jià)格出售的、以平抑價(jià)格為目的的配額分配?！?

　　該辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳配額分配在首個(gè)交易期以基準(zhǔn)法為主，電力、水務(wù)行業(yè)以其單位產(chǎn)品產(chǎn)量的碳排放量為單位進(jìn)行分配，建筑物按照建筑類型的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為碳限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑面積進(jìn)行分配。其他制造業(yè)以其工業(yè)增加值的碳排放量為單位，結(jié)合其所在行業(yè)的平均排放水平、所在行業(yè)的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)和其未來碳排放量和工業(yè)增加值水平進(jìn)行競爭性分配。

　　碳排放配額的抵消機(jī)制則是有效降低控排單位履約成本、擴(kuò)大碳市場減排效果的方式?！皶盒修k法擬規(guī)定，全市控排單位可使用最高比例達(dá)到年度實(shí)際排放量10%的國家核證自愿減排量，代替配額進(jìn)行履約?！?

　　該辦還特別強(qiáng)調(diào)，由于配額是沒有物理載體的一段電子化數(shù)據(jù)，因此必須建立電子化的信息系統(tǒng)加以儲(chǔ)存、記錄。任何單位或個(gè)人，只要想持有配額，必須在注冊登記簿系統(tǒng)中開立賬戶注冊。任何單位或個(gè)人持有的配額，因不同原因需要轉(zhuǎn)移其所有權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)有此相應(yīng)操作。

　　設(shè)置平抑機(jī)制，防止碳市場價(jià)格暴漲暴跌

　　為規(guī)范交易行為，暫行辦法規(guī)定，交易在指定的深圳排放權(quán)交易所進(jìn)行，從事交易的機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)持證上崗?！叭缃灰姿鲆?guī)定碳排放權(quán)交易品種開展相關(guān)交易業(yè)務(wù)的，將被責(zé)令停止交易，處十萬元以上二十萬元以下罰款?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　同時(shí)，為防止碳市場出現(xiàn)價(jià)格暴漲暴跌等劇烈波動(dòng)，降低控排單位的履約成本，規(guī)定了政府要對碳市場進(jìn)行調(diào)控：一是價(jià)格平抑機(jī)制，即當(dāng)配額市場價(jià)格高漲達(dá)到特定水平時(shí)，政府將以固定價(jià)格向市場供應(yīng)固定數(shù)量的配額，以增加市場配額供給，穩(wěn)定市場價(jià)格;二是價(jià)格保護(hù)機(jī)制，即當(dāng)配額市場價(jià)格低于特定水平時(shí)，政府將以固定價(jià)格從市場購買一定數(shù)量的配額，以減少市場的配額供給，提升市場價(jià)格。

　　市場參與主體有違法交易行為，或是阻撓、妨礙主管部門和指定交易機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的，都將處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)悉，暫行辦法中所稱的碳排放權(quán)交易并非僅僅指狹義的市場交易行為本身，而是包括在市場交易之前、形成市場交易的整個(gè)制度前奏。同時(shí)，深圳區(qū)域外的企業(yè)或建筑也可以自愿加入深圳碳排放權(quán)交易體系。

　　名詞解釋

　　什么是碳交易？

　　碳交易是基于市場的激勵(lì)手段，由政府設(shè)定排放總量控制目標(biāo)后，將排放權(quán)以配額方式發(fā)放給控排對象。由于不同控排對象的二氧化碳減排成本各不相同，因而可以通過交易獲得成本效率，即減排成本相對較低的控排對象超量完成目標(biāo)，然后將富余配額出售賺取利潤，減排成本相對較高的控排對象通過交易購買配額，可以降低自行減排達(dá)標(biāo)的成本，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體減排成本的最小化。

　　和其他減排方式如碳稅、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段等相比，碳交易具有易于實(shí)現(xiàn)確定量的減排目標(biāo)、確保全社會(huì)整體減排成本最低、激勵(lì)控排對象實(shí)現(xiàn)超額減排三個(gè)優(yōu)勢。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體都已開展或擬建立碳排放權(quán)交易體系。