國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并指出這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》中點(diǎn)出了部分地方政府通過(guò)廉價(jià)供地等方式，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張的“病根”，有望給化解產(chǎn)能過(guò)剩指出一條正路。

　　早在2010年4月6日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確我國(guó)近期將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能過(guò)?！熬瘓?bào)”拉響

　　盡管，4年前國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃方向主要集中在民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的六大領(lǐng)域。但經(jīng)分析近年來(lái)30多萬(wàn)億的信貸資金流向后，專家認(rèn)為很多政府投資和信貸資金正在流入產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。這不禁讓人擔(dān)心，在原有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未完全解決時(shí)，政府投資刺激計(jì)劃將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩。近年來(lái)，貨幣供給和銀行信貸增速偏快，使得產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題再度成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

　　我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成，背后藏有行政推手。突出表現(xiàn)為部分地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以廉價(jià)供地和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。對(duì)此，國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。

　　當(dāng)下，鋼鐵、水泥、鐵合金、焦炭等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)正在忍受行業(yè)利潤(rùn)劇降的陣痛。如鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)2006年以來(lái)同比下降了60%以上，而新的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，如電力、紡織行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭也呈減緩勢(shì)頭。當(dāng)產(chǎn)能無(wú)法向海外市場(chǎng)釋放時(shí)，必然帶來(lái)巨額外貿(mào)順差和貿(mào)易磨擦。而在現(xiàn)行外匯管理體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這又造成國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)增多，從而形成相對(duì)寬松的國(guó)內(nèi)信貸環(huán)境，為投資的過(guò)快增長(zhǎng)提供了資金基礎(chǔ)。巨量的貨幣投放帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果，一是產(chǎn)能聚積;二是資產(chǎn)價(jià)格泡沫。而資產(chǎn)價(jià)格泡沫傳導(dǎo)到房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)，必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下，為今后的暴跌埋下伏筆。如不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把過(guò)快增長(zhǎng)的投資穩(wěn)下來(lái)，未來(lái)必然會(huì)面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　產(chǎn)能過(guò)剩之惑

　　2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，國(guó)家及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、焦炭、電解鋁、水泥、電力、紡織等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過(guò)于求現(xiàn)象。一份權(quán)威資料顯示：目前，在一些房地產(chǎn)投資旺盛的大城市，其投資數(shù)字已達(dá)到55%以上，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而從土地出讓中獲取的收益也成為地方政府最主要的財(cái)政來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩在鋼鐵和水泥行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯，而房地產(chǎn)業(yè)正是使用和消化這兩種產(chǎn)品的最主要領(lǐng)域。從2007年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，一些城市的房?jī)r(jià)曾出現(xiàn)大幅下滑，但2009年以來(lái)在政策等多方推動(dòng)又出現(xiàn)新一輪上漲，尤其是2013年一線城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)高達(dá)20%的漲幅。由此可設(shè)想，若國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將會(huì)出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。

　　對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，能否盡早改變產(chǎn)能過(guò)剩這一狀況取決于兩個(gè)條件：一是市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)信息要能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)狀況，市場(chǎng)要能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由、正確地流動(dòng)；二是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的判斷能力以及根據(jù)判斷進(jìn)行投資決策的實(shí)力。只要這兩個(gè)條件不具備，低水平的重復(fù)建設(shè)就不可避免。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩之憂

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，如何在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效至關(guān)重要。

　　盡管近年來(lái)國(guó)家采取了一系列措施加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但總體上，中國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局還在繼續(xù)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在過(guò)度投資、流動(dòng)性過(guò)多和貿(mào)易順差巨大。這三個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的：過(guò)度投資盡管在一定程度上可以被行政手段遏制，但貿(mào)易順差過(guò)大，央行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)為銀行系統(tǒng)注入了大量流動(dòng)性，以及為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑采取適度寬松的貨幣政策，都為投資提供了大量廉價(jià)的資金。若這些問(wèn)題繼續(xù)存在，過(guò)度投資勢(shì)必還會(huì)重新出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益嚴(yán)重之時(shí)，市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)卻不并明顯。在這種情況下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能只能尋找出口途徑，但這反過(guò)去又導(dǎo)致出現(xiàn)大量對(duì)外貿(mào)易磨擦。

　　產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)直接后果就是企業(yè)的贏利能力喪失、利潤(rùn)下降，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能，需要總量與結(jié)構(gòu)結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、國(guó)際與國(guó)內(nèi)結(jié)合。一方面，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，防止剛性過(guò)剩;另一方面，深化體制改革，形成預(yù)防過(guò)剩的機(jī)制。專家認(rèn)為，根治產(chǎn)能過(guò)剩，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，一方面加快要素價(jià)格改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)逐步變成市場(chǎng)主導(dǎo);另一方面，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，促使政府退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、民生改善和公共服務(wù)領(lǐng)域。在這樣背景下，切實(shí)轉(zhuǎn)變考核指標(biāo)體系就顯得勢(shì)在必行，首先要加快改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，不再將GDP作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)逐步加大多維度的民生和環(huán)保指標(biāo)權(quán)重?；猱a(chǎn)能過(guò)剩的治本之策，必須在穩(wěn)增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。