上海市政府日前正式出臺(tái)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013~2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），首次以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的方式推進(jìn)大氣污染防治工作。

　　《計(jì)劃》明確，到2017年，上海市重污染天數(shù)大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。

　　 據(jù)上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲介紹，近年來(lái)，上海市滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)節(jié)能減排，取得了積極成效?？諝庵卸趸?、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）3項(xiàng)傳統(tǒng)指標(biāo)呈明顯改善趨勢(shì)，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細(xì)顆粒物為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，空氣質(zhì)量與市民感受和期盼有較大差距。

　　 從去年年底開(kāi)始，上海市政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)大氣污染防治工作開(kāi)展了專(zhuān)題研究，在廣泛聽(tīng)取市人大、市政協(xié)、有關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《計(jì)劃》。

　　 根據(jù)污染來(lái)源和相應(yīng)防控措施的可行性分析，《計(jì)劃》從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等六大領(lǐng)域和組織落實(shí)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)控、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)動(dòng)員六大保障方面，明確了187項(xiàng)任務(wù)措施。

　　 其中，全面取消分散燃煤，繼續(xù)堅(jiān)持新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度總量調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，將揚(yáng)塵防治作為建筑工地開(kāi)工前提審批條件，提前實(shí)施新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2500個(gè)左右等措施，備受關(guān)注。

　　為確?！队?jì)劃》順利實(shí)施，上海將建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施年度考核評(píng)估。加快出臺(tái)一批嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責(zé)任追究，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)大氣污染防治科學(xué)研究。加大環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)保宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　吳啟洲表示，《計(jì)劃》實(shí)施的關(guān)鍵還在于公眾參與，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，改善空氣質(zhì)量，可以從“我”做起，如綠色出行、使用綠色低碳產(chǎn)品、提倡綠色裝修、減少煙花爆竹燃放等。

　　全面取消分散燃煤

　　根據(jù)《計(jì)劃》，在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)是削減煤炭消費(fèi)總量，對(duì)新建燃煤設(shè)施煤炭消耗量實(shí)施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺(tái)中小燃煤鍋爐和300余臺(tái)工業(yè)窯爐清潔能源替代或關(guān)停調(diào)整，到2017年全面取消分散燃煤。

　　《計(jì)劃》要求，按照嚴(yán)格實(shí)施特別排放限值和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)以電廠(chǎng)為主的保留燃煤設(shè)施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達(dá)標(biāo)治理。

　　上海市發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)周強(qiáng)介紹說(shuō)，上海市將嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)量，進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用。

　　根據(jù)要求，上海市將努力增加天然氣和外來(lái)電供應(yīng)，積極落實(shí)外來(lái)電，努力增加進(jìn)口LNG和西氣等氣源供應(yīng)。

　　同時(shí)，上海市還將嚴(yán)控新建燃煤設(shè)施，禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項(xiàng)目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。

　　提前實(shí)施新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)

　　在備受關(guān)注的交通領(lǐng)域，上海市將堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升全市公共交通出行比重；嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和使用強(qiáng)度。

　　上海市將繼續(xù)堅(jiān)持新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度總量調(diào)控措施，鼓勵(lì)綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

　　上海市提出，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)，新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上，加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。

　　同時(shí)，上海市還將提前實(shí)施新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，輕型汽油車(chē)和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政的重型柴油車(chē)實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全市供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油；2015年，實(shí)施柴油車(chē)和重型汽油車(chē)新車(chē)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。

　　上海市提出，2014年7月起，禁止無(wú)綠標(biāo)車(chē)輛在外環(huán)線(xiàn)及以?xún)?nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余18萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。

　　完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2500個(gè)

　　根據(jù)《計(jì)劃》，上海市將實(shí)施更嚴(yán)格的排污總量和排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)5年推進(jìn)2000家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。

　　據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師馬靜介紹，目前，上海市經(jīng)信委正在修訂《上海工業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南》，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)行業(yè)、目錄。

　　其中，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并把部分國(guó)家限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入全市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，上海市環(huán)保、經(jīng)信委、安監(jiān)以及規(guī)劃等部門(mén)，還將加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年，上海市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點(diǎn)總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例降至18%左右。

　　 《計(jì)劃》提出，到2017年，5年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2500個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　揚(yáng)塵防治作為審批條件

　　根據(jù)規(guī)定，上海市將在建設(shè)領(lǐng)域大力推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業(yè)限制使用溶劑型涂料，將揚(yáng)塵、煙塵和VOCs污染防治方案納入建筑工地開(kāi)工審批條件。

　　同時(shí)，上海市將推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建筑工地全部安裝揚(yáng)塵污染在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站的料倉(cāng)與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、肥料使用和養(yǎng)殖業(yè)減排，適度擴(kuò)大綠肥種植，深化完善使用長(zhǎng)效緩釋氮肥，建立秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　社會(huì)生活領(lǐng)域重點(diǎn)是，開(kāi)展原油成品油碼頭油氣回收；加強(qiáng)汽車(chē)維修行業(yè)管理，禁止露天噴涂和露天干燥；開(kāi)展無(wú)溶劑回收裝置的開(kāi)啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作；開(kāi)展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣。