根據(jù)實施方案，廣東省碳排放權交易試點將逐步建立健全政府對企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機制，形成碳排放權交易促進節(jié)能、減碳約束性指標完成和產業(yè)結構轉型。對參與企業(yè)來說，備受關注的是，企業(yè)如何核算和上報碳排放量？在機制設計中如何增強碳交易活動的透明性和公正性？針對各界關注的熱點問題，項目課題組接受了記者專訪。

　　確定計算方法是關鍵

　　記者：企業(yè)如何核算和上報碳排放量？

　　課題組：在核算碳排放總量前，企業(yè)應首先確定組織邊界，對邊界內所有排放源進行識別，只對邊界內的排放源產生的排放量納入核算。根據(jù)排放源種類來源，企業(yè)碳排放分為直接排放和間接排放。直接排放是指由企業(yè)擁有或控制的碳排放源產生的排放，包括由能源消費產生的碳排放，以及產品制造過程中由原材料或中間產物煅燒分解、分裂等產生的碳排放等。間接排放是指用于企業(yè)生產活動的能源或者產品，但這些能演或產品所產生的溫室氣體排放在企業(yè)組織以外，企業(yè)不控制其碳排放源，如消耗的外購電力、外購熱力等產生的排放。在識別排放源及排放類型的基礎上，根據(jù)相關行業(yè)的碳排放信息報告指南，選擇適合本單位情況的方法，進行碳排放量計算，比如歸于能源消費產生的碳排放量，可以采用物量平衡法或碳平衡法等。確定計算方法后進行相關碳排放信息、數(shù)據(jù)的采集，即可進行碳排放量計算。

　　制度必須公開公正透明

　　記者：在機制設計中，如何增強碳交易活動的透明性和公正性？

　　課題組：碳交易作為靈活的市場機制，必須遵循公正、公開、透明的市場原則。這就是要求再選擇碳排放管理對象、設定排放上限和制定分配標準時，必須多角度考慮問題，以公開透明的運行方式來最大限度地保證加入碳交易體系的企業(yè)受到公正的待遇。

　　以建立分配標準為例，由于企業(yè)歷史碳排放水平是已經發(fā)生的客觀事實，也是可測量的，因此，以企業(yè)歷史碳排放水平為基礎，考慮企業(yè)所屬行業(yè)的特點和減排潛力，制定碳排放權配額分配標準，是較為公平的分配方式。這主要是基于以下兩點考慮：第一，“企業(yè)歷史碳排放水平”是已經發(fā)生的客觀事實，以此為基礎進行的分配最大限度的保證了分配標準的客觀性;第二，不同行業(yè)存在生產工藝、原材料性質的特殊性，根據(jù)行業(yè)特點分別估算減排潛力，以此為依據(jù)規(guī)定不同的減排率，也反映出分配標準的客觀公正性。在分配辦法的制作過程中，多次向企業(yè)征求意見，磋商討論，公布分配標準和分配結果，也可以保證分配標準的透明性。在碳排放管理與交易體系運行過程中，主要采取電子信息化手段進行管理，可以在一定程度上避免人為操控帶來的誤差和權力尋租等問題，也有助于確保數(shù)據(jù)的可靠、安全性。更重要的是，電子信息化管理有助于企業(yè)、核證機構和監(jiān)管者開展自查工作。此外，政府通過電子信息公告形式，將接受碳排放管理企業(yè)的履約情況進行定期公示，可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，進一步保證了碳交易活動的透明性。

　　創(chuàng)新考慮本省狀況

　　記者：廣東碳交易體系的創(chuàng)新之處在哪里？

　　課題組：我國在碳交易體系建設方面的研究主要側重于學習和借鑒歐盟、美國、日本等幾個市場化比較成熟的國家碳交易體系，在體現(xiàn)中國特色和省情的交易機制構建方面還剛剛起步。碳交易體系有三個層面：宏觀層面—國家碳交易體系;中觀層面—省州級(地區(qū)級)碳交易體系;微觀層面—城市碳交易體系。一般而言，國家層面的碳交易體系是一個相對獨立和封閉的系統(tǒng)，側重排放量設定和碳排放權配額的區(qū)域分解，以保證國家減排目標任務實現(xiàn)、促進產業(yè)結構調整和各省市經濟發(fā)展平衡，以及相關法律制度的建設;省州層面的碳交易體系是國家碳交易體系的組成部分，也是國家交易體系的縮影，體系內容相似，但更接近市場。由于管理對象是直接交易主體(法人單位)，牽涉到行業(yè)利潤、部門協(xié)調、監(jiān)管辦法、減排的社會成本等眾多問題，在設定碳交易體系覆蓋范圍和排放總量上限時需要考慮更多具體的要素。

　　廣東省碳交易是綜合考慮本省經濟發(fā)展和碳排放結構實際情況后設計的，在確定碳交易體系覆蓋范圍、碳抵消、監(jiān)管核查機制等方面選擇性地吸收了國外成功經驗。在配額分配上，針對我省社會經濟還處于發(fā)展階段的實情，廣東省創(chuàng)造性地提出了存量配額和增量配額概念。對現(xiàn)有企業(yè)實行碳排放總量約束和“十二五”期間新上項目的二氧化碳增量控制雙管齊下，制定了不同的配額分配和管理方法，具體而言就是“存量產能排放實現(xiàn)總量減排，增量產能排放實行可控性管理”，這種方法在維持經濟持續(xù)增長的同時，保證了廣東能源強度和碳強度下降目標。