鑒于當下我國大氣污染嚴重，霧霾天氣幾近常態(tài)化的現實，近日，國家發(fā)改委副主任解振華在《中國應對氣候變化2013年度報告》新聞發(fā)布會上表示，為降低總體減排成本，實現減排目標，繼深圳首個碳排放權交易試點啟動后，北京、上海、廣東的碳市場有望在今年年底開始啟動實際交易。

　　在國內碳排放第一大省山東，建立以“碳交易平臺”為代表的“環(huán)境交易平臺”同樣箭在弦上，市場化節(jié)能減排機制呼之欲出。

　　記者獲悉，根據全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案規(guī)定的節(jié)能標煤數量，山東煙臺的兩家企業(yè)已于今年10月31日完成了在這一框架下的國內首筆節(jié)能量交易。雖然交易節(jié)能量只有22噸標煤，但在全國開辟了此項交易的先河。

　　8日，山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務總監(jiān)陳再洋在接受導報記者采訪時透露，山東省金融辦已于今年9月份批復籌建省能源環(huán)境管理中心，目前他們正在協(xié)調省發(fā)改委和環(huán)保廳建立山東省排放權交易平臺，籌備材料已經由省經信委上報至省政府，有望在近期獲批。

　　治理辦法混亂

　　所謂碳交易，簡言之即基于國家對企業(yè)二氧化碳排放額進行限制，通過建立碳交易市場平臺，企業(yè)可以將自身未用完或需要的碳排放配額掛牌買賣，從而對企業(yè)產生約束，達到節(jié)能減排的目的。

　　實際上，國家發(fā)改委早在2011年便下發(fā)了《關于開展碳排放交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權交易試點工作。

　　“隨著山東工業(yè)經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加大，環(huán)境負載量已經達到了臨界點。在這一背景下，行政手段治理排放的潛力已經基本用盡，拉閘限電的傳統(tǒng)方法也不能再用，因而建立市場化減排機制成為當務之急?！标愒傺筇寡?。

　　據介紹，山東是我國碳排放第一大省，約占全國排放總量的10%，相當于歐洲一個中等國家的排放總量。根據環(huán)保部與山東省簽訂的大氣污染防治目標責任書，山東到2017年要實現細顆粒物濃度比2012年下降20%左右，實現這一目標可謂壓力巨大，單純依賴行政處罰、關停設備等傳統(tǒng)手段不僅作用不大，亦與當下政府機關簡政放權的精神相背離。

　　“"今天罰一點，明天再罰一點"，以往地方政府分段、分時的治理舉措往往簡單粗暴，弄得企業(yè)暈頭轉向。"一稅了之"、"一罰了之"不僅無法形成節(jié)能減排的長效機制，還往往讓企業(yè)慢慢形成花錢就能擺平的認識?！标愒傺笈e例道，有的企業(yè)要上馬一個高耗能項目，地方政府經常會要求其在當地修路或建設相關公益配套設施來作為條件，辦法可謂混亂不堪。陳再洋認為，通過建立環(huán)境交易平臺，借助排放權標的價格的不斷變化，可以引導企業(yè)將排放成本作為投資決策的重要因素，從而實現環(huán)境成本的內部化和最小化，降低減排成本。通過優(yōu)勝劣汰，淘汰掉排放效率低的企業(yè)，建成一條產業(yè)布局優(yōu)化和落后產能淘汰的通道。這樣就能避免行政手段過于生硬且排放容易反復的缺點，同時還能推動山東省生產裝備升級，提高產業(yè)綜合競爭力。第四生產要素具備天然金融屬性正是基于國家對碳排放量的嚴格管控，權威人士認為，碳排放權作為企業(yè)運作的稀缺資源，未來有望成為繼資本、人才、土地之后的第四生產要素。針對碳排放權的排查、核查和配額分配工作目前已在多個省份展開，這一過程便是完成碳排放權資產化的過程。資產化后的排放權通過市場交易形成價格，可以用來作為融資或設計金融產品的增信或擔保方式。

　　采訪中記者了解到，作為“環(huán)境金融”的嘗試，山東已在政府主導下建立起“山東省節(jié)能量交易平臺”，根據全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案規(guī)定的節(jié)能標煤數量，推動省內1190家被納入名單的重點用能企業(yè)，以市場化方式解決節(jié)能減排問題。陳再洋認為，排放權要素本身就有天然的金融屬性，其應用和開發(fā)具有很大的想象空間。排放權交易平臺一旦建立起來，將助推山東省環(huán)境金融的快速發(fā)展。其中，在金融產品開發(fā)方面，可以進行以排放權為載體的金融衍生品創(chuàng)新，如開發(fā)債券、與各類“排放權資產”應收賬款未來現金流掛鉤的信貸、證券產品等。此外，通過開展排放權交易保險(放心保)和擔保業(yè)務，可以降低排放權交易中各個環(huán)節(jié)的風險，實現風險分擔和收益共享。

　　隨著排放權交易的成熟，還可以發(fā)展排放權期貨期權交易，增加排放市場透明度和預測功能，讓減排成為企業(yè)自發(fā)的市場行為。排放額分配成焦點對于箭在弦上的排放權交易平臺，企業(yè)作何反應？通過采訪多家被納入全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點用能企業(yè)，記者發(fā)現，企業(yè)尚不了解排放權交易平臺的實質運作機制，甚至對平臺的建立有所顧慮。“肯定會有一些擔心，畢竟在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，隨著能源消耗增加，二氧化碳、二氧化硫等污染物排放量必然有所增加，這與碳交易平臺的限額排放相矛盾，為保證碳排放交易平臺的有效運行，可能影響公司項目的開展。”濟南圣泉集團股份有限公司環(huán)保技術部負責人告訴記者。他介紹，企業(yè)現在最關注的就是碳排放配額的多少和污染物總量指標分配定額，這將直接關系企業(yè)以后的發(fā)展規(guī)劃。如果碳排放配額超標，或者完不成總量控制指標，又沒有很好的交易途徑，那么企業(yè)的建設項目就會限批，制約企業(yè)的發(fā)展?！跋Ｍ疄榘l(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，適當增加碳排放配額和污染物總量排放指標?！备Ｌ锲嚰瘓F諸城廠區(qū)公共事務總監(jiān)助理籍英華，也表示了對碳排放配額多少的擔心。他對記者坦言，在這一背景下，企業(yè)正在加強科研力量，開發(fā)節(jié)能新技術、新產品，逐步淘汰高耗能產品和工藝技術。配額設得過于寬松，企業(yè)都很容易實現，那么交易市場難以形成；但如果設得過緊，企業(yè)完成成本太高，負擔過重，無疑會影響企業(yè)參與的積極性。

　　陳再洋對此表示，這要根據企業(yè)歷史的碳排放數據—耗能數乘以相關系數得出，以免費發(fā)放和有償配額相結合的方式進行分配。但這并不簡單意味著能效低、耗能高的企業(yè)可以獲得更多的配額，而是通過完善行業(yè)生產效率設置的基準線，加入了對企業(yè)節(jié)能技術的考量，對減排效率已經很高的企業(yè)，可以考慮賦予其排放豁免權?！斑@就好比對企業(yè)念緊箍咒的過程，先以較為寬松的免費配額將企業(yè)引入市場交易機制，隨后逐步擴大有償配額比例。有償的配額的發(fā)放可以通過市場進行調整，通過市場杠桿作用，搞清楚社會上合理的減排成本到底是多少，從而充分考慮到配額分配的公平性。”陳再洋坦言。

　　記者注意到，深圳市碳交易市場自今年6月份開閘對碳排放進行實質性交易以來，減排企業(yè)交易活躍度一般，整體交易量僅為12萬噸。有業(yè)內人士擔憂，“有場無市”的排放交易市場無法起到真正的節(jié)能減排效果。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，由于我國碳排放交易剛啟動，控排企業(yè)還不確定對碳排放的具體需求，多數處在觀望階段。從中長期來看，深圳碳交易如果不考慮擴大涉及的區(qū)域，不擴大納入減排的產業(yè)范疇，將來可能會陷入困境。