產(chǎn)能過剩背景下如何設(shè)計(jì)企業(yè)退出政策
我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在完善市場化退出機(jī)制的前提下，進(jìn)一步豐富退出政策體系，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)組織的建設(shè)，分行業(yè)實(shí)施有針對性的政府直接干預(yù)政策。
國際社會(huì)化解產(chǎn)能過剩的路徑和經(jīng)驗(yàn)比較
國際經(jīng)驗(yàn)表明，美日歐等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家主要有兩類退出途徑化解產(chǎn)能過剩。一類是政府不直接介入，由市場化退出機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的狀況。市場化退出機(jī)制包括企業(yè)登記、注銷、進(jìn)入破產(chǎn)程序以及資本退出機(jī)制等，這些機(jī)制使得資源可以從不能有效利用的領(lǐng)域退出，參與到新的循環(huán)之中。在產(chǎn)能過剩狀況下，低成本的、順暢的市場退出機(jī)制能讓企業(yè)將資金設(shè)備等快捷地從產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域撤出，通過市場主體對自身產(chǎn)能及經(jīng)營的調(diào)節(jié)，起到調(diào)整產(chǎn)能過剩的目的。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，完善的市場化退出機(jī)制是化解產(chǎn)能過剩的根本性機(jī)制。
另一類是政府在某些特定行業(yè)產(chǎn)能過剩時(shí)進(jìn)行直接干預(yù)，利用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等，通過實(shí)施回購、推動(dòng)兼并重組、擴(kuò)大消費(fèi)、限產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)能等手段，化解本國產(chǎn)能過剩問題。這些行業(yè)包括農(nóng)牧漁等受自然資源約束的行業(yè)，也包括紡織、鋼鐵、造船、汽車等基礎(chǔ)性工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)主要包括：一是投資規(guī)模大、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，二是涉及國家安全、被政府保護(hù)的特定行業(yè)，三是難以通過市場簡單退出的行業(yè)。
在政府直接干預(yù)的舉措中，通過補(bǔ)貼來刺激消費(fèi)不被看好，它被認(rèn)為因透支消費(fèi)需求可能不利于行業(yè)中長期的穩(wěn)定發(fā)展；但實(shí)施回購、推進(jìn)兼并重組、促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移這些廣義的退出政策體系和建立完備的市場退出機(jī)制等政策，一直被視為解決產(chǎn)能過剩的有效舉措。
編輯：劉冰
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