黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而建筑歷來是碳排放和能耗大戶。專家分析指出，目前建筑能耗已占我國城市能耗的四成，對于城市林立的第一經(jīng)濟大省廣東來說，發(fā)展綠色建筑將成為廣東省推進(jìn)節(jié)能減排、加強生態(tài)文明、建設(shè)美麗廣東的重大戰(zhàn)略之一。

　　近日，廣東省政府發(fā)布《廣東省綠色建筑行動實施方案》（下稱《方案》），吹響了以發(fā)展低碳綠色建筑來加強廣東生態(tài)文明建設(shè)、推動廣東綠色低碳發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的沖鋒號。

　　粵綠色建筑數(shù)量全國第二

　　國家分解給廣東省的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19.5%，單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，為全國各省份中最高。

　　然而，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量與能耗已經(jīng)處于國內(nèi)較低水平，廣東省要完成“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)面臨巨大的壓力和困難。節(jié)能減排必須向潛力最大的建筑領(lǐng)域求突破。

　　廣東省委、省政府歷來高度重視發(fā)展低碳綠色建筑工作。近年來，在廣東省各級建設(shè)主管部門的共同努力下，廣東省綠色建筑取得了長足發(fā)展，廣東省綠色建筑面積數(shù)和項目數(shù)均位居全國第二，僅次于江蘇，為廣東省節(jié)能減排工作做出了重大貢獻(xiàn)。目前廣東省已獲綠色建筑評價標(biāo)識的項目達(dá)到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米。

　　但廣東省住建廳專家指出，縱觀廣東省，綠色建筑的發(fā)展還存在各地發(fā)展不平衡且重視程度不一、財政扶持力度不足、宣傳力度不夠等，部分地區(qū)缺乏對綠色建筑的正確認(rèn)識。因此，為全面推動廣東省綠色建筑事業(yè)發(fā)展，制定廣東省綠色建筑行動實施方案十分必要。

　　發(fā)展綠色建筑促城鄉(xiāng)建設(shè)升級

　　近日，廣東省政府在《方案》中再次強調(diào)，大力發(fā)展綠色建筑，加快轉(zhuǎn)變廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　今年1月1日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)今年1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》（下稱《行動方案》），對我國發(fā)展綠色建筑的重要意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)以及保障措施等提出了明確的指導(dǎo)意見和詳細(xì)的要求，并明確要求各省份要制定相應(yīng)的綠色建筑行動實施方案。

　　針對廣東省推進(jìn)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑的實際情況，廣東省《方案》提出了11項重點工作任務(wù)，對國家《行動方案》所提出的重點工作任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化。廣東省住建廳在關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)廣東省建筑節(jié)能工作的請示中，提出了推進(jìn)廣東省建筑節(jié)能工作發(fā)展的5項重點工作，并得到了朱小丹省長和許瑞生副省長的批示。

　　廣東省《方案》中的“大力實施城市降溫行動、嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能工作、全力打造綠色建筑試點示范、加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、不斷加強建筑節(jié)能科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作”5項工作任務(wù)是在《行動方案》的工作原則下確定的，體現(xiàn)了廣東省的特點和工作創(chuàng)新。其他各項重點工作任務(wù)是在國家《行動方案》的基礎(chǔ)上加以細(xì)化，使之更為具體和可操作。

　　參與論證廣東省《方案》的專家、廣東省建筑科學(xué)研究院副院長楊仕超表示，發(fā)展綠色建筑是建筑轉(zhuǎn)型升級的方向，是今后建筑節(jié)能工作發(fā)展的重點。它既是解決建筑、城市可持續(xù)發(fā)展的問題的需要，也是豐富、完善、更新、拓展傳統(tǒng)建筑學(xué)內(nèi)涵的需要，是21世紀(jì)建筑發(fā)展的必然趨勢?！皬V東在大力加強生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排的節(jié)點，綠色建筑行動的實施方案，可謂大勢所趨，正當(dāng)其時?！?

　　政策解讀

　　“十二五”末建成綠色建筑逾4000萬平方米

　　廣東未來建筑的發(fā)展將掀起綠色的春風(fēng)?！斗桨浮分刑岢隽耸笾攸c任務(wù)，包括：大力實施城市降溫行動、加強新建建筑節(jié)能工作、嚴(yán)格落實重點建筑節(jié)能環(huán)保要求、完善綠色建筑技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、全力打造綠色建筑試點示范、加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、積極推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、不斷加強建筑節(jié)能科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作、大力推動建筑工業(yè)化發(fā)展、規(guī)范建筑拆除及建筑廢棄物利用。

　　上述任務(wù)大多由廣東省住建廳牽頭，分工共涉及發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳等十多個省直部門以及各地市政府。

　　《方案》提出，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，切實提高綠色建筑在廣東省新建建筑中的比重。到“十二五”期末，廣東省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目；到2020年底，綠色建筑占廣東省新建建筑比重力爭達(dá)到30%以上。

　　總體目標(biāo)

　　2020年底建筑能耗力爭達(dá)發(fā)達(dá)國家水平

　　綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間以及與自然和諧共生的建筑。

　　《方案》描繪了廣東省綠色建筑的發(fā)展藍(lán)圖--到“十二五”期末，廣東省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，建設(shè)10個以上的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。到2020年底，綠色建筑占廣東省新建建筑比重力爭達(dá)到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到同期發(fā)達(dá)國家水平，公共建筑全面實行能耗定額管理。

　　省發(fā)改委主任李春洪指出，“十一五”期間，廣東省建筑能耗占廣東省總能耗的30%左右。因此，發(fā)展低碳綠色建筑，是加強廣東生態(tài)文明建設(shè)，推動廣東綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

　　目前，廣東省低碳綠色建筑的項目數(shù)量及面積均位居全國前列。廣東省住建廳數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，在各級政府和有關(guān)部門的重視下，廣東省綠色建筑發(fā)展較快，目前廣東省已獲綠色建筑評價標(biāo)識的項目達(dá)到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米，“不過，廣東省綠色建筑發(fā)展不平衡，主要集中在廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)展條件較好的城市。目前尚有部分地級市還沒有綠色建筑評價標(biāo)識項目?！睆V東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　起草該《方案》的專家估計，按照目前的發(fā)展勢頭，只要通過適當(dāng)?shù)恼叻龀郑瑥V東省“十二五”期末累計建成4000萬平方米綠色建筑的目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

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　　行動舉措

　　2017年廣東省新建保障房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)

　　廣東省建筑數(shù)量龐大，節(jié)能改造進(jìn)展不一，如何找到建筑“綠化”的突破點？

　　對此，《方案》明確，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，切實提高綠色建筑在廣東省新建建筑中的比重。

　　深圳市建筑科學(xué)研究院副院長劉俊躍認(rèn)為，這是基于上述建筑使用強度較大，大型公共建筑的能耗強度是普通居住建筑的5到10倍，率先推廣能體現(xiàn)政府在公共領(lǐng)域向社會垂范建筑節(jié)能的意義。

　　《方案》具體規(guī)定，從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；從2017年1月1日起，廣東省新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市實行大型公共建筑能耗定額管理。

　　對上述要求，廣東省住建廳牽頭研究建立廣東省聯(lián)網(wǎng)的政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對廣東省重點城市建筑、重點用能單位的建筑能耗進(jìn)行實時監(jiān)測，逐步健全廣東省建筑能耗統(tǒng)計體系。

　　廣東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年起，廣州、深圳之外的其他城市也應(yīng)逐步提高綠色建筑在保障性住房中的比例，因此在《方案》中提出“其他城市的保障性住房2014年執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)不得低于25%，以后每年以25%的比率遞增”。

　　據(jù)廣東省住建廳專家評估，目前住宅要達(dá)到綠色建筑一星標(biāo)準(zhǔn)，增量成本一般不超過50元/平方米，如果在規(guī)劃和初步設(shè)計階段就開始按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)計，增量成本可以更低甚至不增加成本?！耙虼嗽撃繕?biāo)對保障性住房的成本增加不大，是完全可行的?！?

　　此外，廣東省還計劃在“十二五”期間，開展綠色建筑“十百千”工程，打造一批國家、省、市級綠色建筑示范。

　　根據(jù)《方案》，“十”是指從現(xiàn)有已立項的符合條件的各類城（園）區(qū)中，通過自主申報、集中評審的方式，打造10個以上具有嶺南特色的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。綠色生態(tài)城（園）區(qū)50%以上的新建建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到綠色建筑星級評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　“百”是指打造100家以上建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)重點企業(yè)，重點扶持具有一定規(guī)模和條件的企業(yè)做大做強，建立完善廣東省建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“千”是指從獲得綠色建筑標(biāo)識的各類建筑中，擇優(yōu)選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

　　制度保障

　　納入干部考核，省財政安排節(jié)能資金

　　《方案》明確，根據(jù)國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，由廣東省住建廳牽頭將廣東省目標(biāo)任務(wù)分解到各地級以上市和順德區(qū)政府，并將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入已有的相關(guān)考評體系，考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　此外，將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入省節(jié)能減排和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平檢查督查的重要內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查?！案鞯?、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照省的做法，逐級分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任?！睆V東省住建廳專家表示。

　　除了嚴(yán)格考核，還有鼓勵政策。廣東省政府要求研究完善財政支持政策，積極支持開展綠色建筑相關(guān)工作。由廣東省住建廳會同省國土廳研究制訂容積率獎勵政策，指導(dǎo)各地在設(shè)定土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件時明確綠色建筑比例。

　　“十二五”期間，省財政繼續(xù)安排專項資金用于促進(jìn)建筑節(jié)能減排工作，推動建筑節(jié)能科技進(jìn)步。從2013年開始，省財政從省節(jié)能專項資金中統(tǒng)籌安排資金，對綠色建筑技術(shù)研究和評價標(biāo)識制度建設(shè)等工作給予適當(dāng)補助，對獲得國家、省級星級評價標(biāo)識并完成建設(shè)工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑給予獎勵。

　　廣東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前初步確定從省經(jīng)信委統(tǒng)籌的省節(jié)能專項資金中安排一定比例經(jīng)費用于上述工作，由省財政廳、省經(jīng)信委和廣東省住建廳共同研究有關(guān)資金的使用細(xì)則，不另外增加省財政開支?！斗桨浮吠瑫r要求各地抓緊制訂本地區(qū)發(fā)展綠色建筑的激勵政策。

　　專家談亮點

　　亮點1

　　降低熱島效應(yīng)實現(xiàn)城市降溫

　　《方案》：大力實施城市降溫行動。研究制訂城市熱島效應(yīng)改造相關(guān)技術(shù)指引，通過降低城市熱島效應(yīng)實現(xiàn)城市整體降溫；開展對城市熱島效應(yīng)的遙感監(jiān)測和評估分析，編制城市熱島改造計劃，推進(jìn)舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造；每年選取1-2個熱島效應(yīng)明顯的社區(qū)開展降溫改造，有效降低各類建筑的使用能耗。

　　劉俊躍建議，降低城市熱島效應(yīng)，應(yīng)從增加城市散熱能力，減少城市熱量排放兩個層面做好規(guī)劃。一方面要做組團(tuán)式的規(guī)劃，注重生態(tài)、森林、綠地、綠色建筑物等立體式布局；同時要提高生態(tài)環(huán)境的自身散熱功能，完善城市通風(fēng)道，加強改造城市下墊面建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)城市綠地覆蓋率超過60%，城市熱島效應(yīng)就會明顯減弱。

　　楊仕超則認(rèn)為，降低城市熱島效應(yīng)，城市局部改造容易，整體改造難度卻非常大。所以《方案》中提出通過每年選取1-2個熱島效應(yīng)明顯的社區(qū)開展降溫改造，“可以通過開展各類建筑使用能耗的檢測和節(jié)能，由點帶面，并結(jié)合社區(qū)推進(jìn)的低碳綠色探索，逐層推進(jìn)?！?

　　亮點2

　　嚴(yán)控空調(diào)溫度 定額管理能耗

　　《方案》：在推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造上，要嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑的能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，按綠色建筑要求開展既有建筑節(jié)能改造，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

　　早在2007年，國務(wù)院就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季不高于20℃”。楊仕超表示，該標(biāo)準(zhǔn)一直以來執(zhí)行效果并不好。究其原因，在于缺乏一整套能耗監(jiān)管制度，不能令監(jiān)管工作有的放矢。此次《方案》中就專門對此提出了研究制訂能耗定額管理制度，確定各類公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，并以賓館、商場為重點，逐步向其他公共建筑推行能耗定額管理制度。

　　對此，劉俊躍介紹，《方案》的重點之一就在于研究建立節(jié)能監(jiān)管體系。主要分為5個步驟，第一是進(jìn)行能耗統(tǒng)計，也就是摸底，從人群中“找胖子”。第二是審計，所謂審計，就是從找出的“胖子”中挑選一定數(shù)量的“胖子”進(jìn)行診斷，做方向性的原因分析。第三是能耗公示，及時公布能耗數(shù)據(jù)，讓公眾及時獲知，以此來為企業(yè)、大型公共建筑節(jié)能改造形成社會壓力。第四是能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，目的在于及時分析發(fā)現(xiàn)能耗出現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)。最后就可針對能耗對象進(jìn)行有針對性的節(jié)能改造。

　　亮點3

　　推建筑規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源

　　《方案》：要積極推動太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，制訂廣東省可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則，在2015年底前建立較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　劉俊躍表示，從廣東的資源特點來說，更多是需要推動太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生資源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。他留意到，《方案》中，廣東有針對性地提出，制訂可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則，在2015年底前建立較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時組織應(yīng)用技術(shù)研究，將技術(shù)成果公開供社會免費使用。“這就為日后可再生能源建筑規(guī)?；\用打通了道路，也有利于開展可再生能源建筑的運行和維護(hù)?！?

　　同時，以示范項目為龍頭，然后再重點推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣?！巴ㄟ^對節(jié)能效果及示范帶動效應(yīng)較好的項目給予適當(dāng)獎勵，可以有效鞏固可再生能源建筑應(yīng)用的成果，推進(jìn)廣東綠色生態(tài)文明的建設(shè)”。