記者獲得的一份名為《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)，但尚未對(duì)外公示。

　　《意見(jiàn)》說(shuō)，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。更明確要求今年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓。

　　事實(shí)上，2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)一直慘淡蕭條。而國(guó)務(wù)院此次選擇在冬季用煤高峰到來(lái)之際發(fā)文，旨在維持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　《意見(jiàn)》主要從五個(gè)方面對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，包括：遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。每一個(gè)方面均責(zé)成相關(guān)部委分工落實(shí)。

　　遏制產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)

　　《意見(jiàn)》首先將矛頭指向近年來(lái)無(wú)序增長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量，且措辭嚴(yán)厲——“堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)”。

　　因鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)量放緩等原因，自2012年國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增速下降，煤炭行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)困難。

　　“近10年來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量均以每年2億噸速度增加，而2012年僅僅增加1.3億噸。煤炭消費(fèi)量近十年以年均9.93%的速度增長(zhǎng)，但2012年這一增速僅有2.5%?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏11月24日在《中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)之路研討會(huì)上說(shuō)。

　　“十一五”以來(lái)中國(guó)累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能約20億噸。截至2012年底全國(guó)煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸左右。供大于求、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的局面并存。

　　前述《意見(jiàn)》要求，將停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

　　《意見(jiàn)》說(shuō)，將有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤礦集約化生產(chǎn)。并具體備注了此項(xiàng)工作由國(guó)家能源局、煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委按職責(zé)分工進(jìn)行。

　　安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)仍然有年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦7501處，占到煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能只占到了全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的12%，發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)卻占到70%左右。

　　年底清理涉煤收費(fèi)

　　在過(guò)去十年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門曾多次發(fā)文清理整頓涉及煤炭生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)基金，試圖降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。在近年協(xié)調(diào)電煤合同的指導(dǎo)意見(jiàn)中，更是三令五申地要求清理上述收費(fèi)。

　　不同過(guò)往的是，此次國(guó)務(wù)院明確了清理收費(fèi)的時(shí)間表。《意見(jiàn)》說(shuō)，2013年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的也將加快?！兑庖?jiàn)》責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。除財(cái)政部、發(fā)改委外，國(guó)稅總局、國(guó)土部、能源局、工信部也將參與其中。

　　剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出，將“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”。

　　一位熟悉改革的官員說(shuō)，煤炭資源稅改革的推進(jìn)工作沒(méi)有停頓?！斑@項(xiàng)改革涉及到稅率、煤種、地方財(cái)政收入等問(wèn)題，具體由財(cái)政部牽頭，推出時(shí)間需要國(guó)務(wù)院最終定奪。”他說(shuō)。

　　“清費(fèi)立稅”的改革思路一直被煤炭行業(yè)普遍認(rèn)同。國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科在上述的研討會(huì)上介紹，中國(guó)煤炭企業(yè)目前面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、煤炭綜合稅率高等問(wèn)題?！霸鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)抵扣范圍小，實(shí)際稅負(fù)高于一般加工制造業(yè)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%-35%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等。

　　煤炭進(jìn)口管理政策重啟

　　近年來(lái)，國(guó)外低價(jià)煤大量涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了較大沖擊。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家將加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，設(shè)定門檻。

　　《意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)改委、能源局、質(zhì)檢總局、海關(guān)、環(huán)保部等部門研究制定商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝?

　　還將完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口;要進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

　　今年5月份，能源局就曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤的進(jìn)口和長(zhǎng)距離運(yùn)輸，煤炭熱值低于19MJ/kg(約4544大卡/千克)的則禁止進(jìn)口。但由于輿論和電廠反對(duì)，此事未見(jiàn)下文。

　　從《意見(jiàn)》中的表述來(lái)看，上述管理辦法正在被重啟。中國(guó)自2009年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)后，進(jìn)口量逐年增加。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5400萬(wàn)噸，高硫煤1000萬(wàn)噸。這部分占比約20%的進(jìn)口煤今后將遭到限制。