昨日，廣東省政府與住房和城鄉(xiāng)建設部簽署關于共建低碳生態(tài)城市建設示范省的合作框架協(xié)議（以下簡稱《協(xié)議》）。雙方將攜手探索低碳生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從推動城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強城市基礎設施建設、實施略建筑行動計劃、改革創(chuàng)新體制機制等方面展開合作，力爭到2020年使廣東城市低碳生態(tài)建設整體水平大幅度提高。根據(jù)協(xié)議，住建部將積極協(xié)調(diào)財政部等有關部委，爭取對廣東給予資金支持。廣東在協(xié)議期內(nèi)也將募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設。　　

　　規(guī)劃指引：“三規(guī)”再添一規(guī)——碳規(guī)　　

　　一個完善、科學的規(guī)劃往往決定一個城市和區(qū)域發(fā)展的制高點。廣東低碳生態(tài)城市建設示范省的一大亮點，就是在原國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎上，增加了“碳規(guī)”——低碳生態(tài)城市規(guī)劃。　

　　根據(jù)《協(xié)議》，住建部將支持廣東探索城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建適應新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)劃體系，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡化、各層級協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以及以自然生態(tài)保護和綠地生態(tài)網(wǎng)絡建設為重點的生態(tài)安全格局，探索組團式、緊湊集約、功能復合的城市空間發(fā)展模式?！　?

　　廣東將創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，按照“以功能定項目、以項目定指標、以指標定控規(guī)”的原則，從區(qū)域發(fā)展、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等方面加強科學調(diào)控。同時建立符合廣東實際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設評價指標，指導各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標和技術指標落實到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。換句話說，未來，規(guī)劃的政策調(diào)控和空間引導作用將得到強化，綠色低碳理念和指標將融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，也將融入到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和人民生活的方方面面。　

　　據(jù)了解，廣東將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，并以珠三角為試點，健全從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設管理機制。廣東也將總結(jié)光明新區(qū)、深圳前海、中新廣州知識城的經(jīng)驗，形成符合廣東特點的綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設標準，指導有條件的城市建設綠色生態(tài)城區(qū)?！?

　　城市基建：試點城市地下綜合管廊建設

　　近日，中石化黃濰輸油管線爆燃事故再次引起了公眾對地下市政管道的關注。而此前，由于地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理導致馬路挖了填、填了挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象，“一場雨淹了一座城”的城市內(nèi)澇等問題也一直遭人詬病。

　　日前發(fā)布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》就明確要求加大城市管網(wǎng)建設和改造力度。除了要求加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造和檢查，國務院還提出開展城市地下綜合管廊試點。而根據(jù)《協(xié)議》，住建部將指導廣東加強綜合交通、供水、排水防澇、燃氣等城市基礎設施建設和改造。廣東在住建部的幫助下，也將成為較早開展城市地下綜合管廊試點工程的地區(qū)之一?！　?

　　此外在加強城市基礎設施建設方面，廣東也將加快城市軌道交通系統(tǒng)建設，積極發(fā)展大容量地面公共交通，更大力度建設城市步行、自行車“綠道”；推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理模式，特別是指導廣州、深圳城區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾全部無害化、低能耗、自循環(huán)處理和污水“全收集，全處理”等?！　?

　　亮點

　　城市降溫”行動低碳改造社區(qū)

　　在節(jié)能減排的大潮下，建筑能耗因大約占到全社會能耗40%及二氧化碳排放總量愈量程，日益受到人們的重視。有專家調(diào)查稱，目前在我國既有的約430億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進的能源效率改進措施。建筑節(jié)能的空間巨大?！　?

　　近日，省政府發(fā)布了《廣東省綠色建筑行動實施方案》，吹響了以發(fā)展低碳綠色建筑來加強廣東生態(tài)文明建設、推動廣東綠色低碳發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的沖鋒號，并提出“十二五”期末全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上的目標。《協(xié)議》顯示，廣東的綠色建筑行動計劃將得到住建部的支持?！　?

　　根據(jù)《協(xié)議》，住建部將在綠色建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城區(qū)建設、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧煤徒ㄖI(yè)化等方面加強工作指導，并力爭在政策、資金、技術等方面給予扶持?！　?

　　廣東則將建立起全國領先的建筑節(jié)能和綠色建筑標準和指標體系，完善財政激勵政策、用電指標定額，容積率獎勵和土地出讓等創(chuàng)新型政策支撐體系；2014年起全省新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關辦公建筑、公益性建筑，以及廣州、深圳市保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準；同時積極實施“城市降溫”行動，推進全省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造；支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建高標準建筑節(jié)能示范區(qū)等。　　

　　亮點

　　市場化運作：實施市政基礎設施特許經(jīng)營制度

　　十八屆三中全會《決定》在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制方面提出，“推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)”。這些精神在《協(xié)議》中也得到了充分體現(xiàn)?！　?

　　《協(xié)議》明確，住建部將指導廣東省探索社會資本參與城市基礎設施建設的機制和融資模式。廣東也將完善以獎代補政策，推進實施市政基礎設施特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與符合法律和國務院規(guī)定的城市市政公用設施建設和經(jīng)營。按照市場化運作原則，設立廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。推動碳金融發(fā)展，綜合利用稅收、社會資金、外資以及財政資金投入低碳生態(tài)建設和產(chǎn)品、技術的研發(fā)與推廣運用?！　?

　　此外，廣東將完善碳排放交易機制，構(gòu)建適用于合同能源管理方式等市場化推進建筑節(jié)能的體制機制。同時積極創(chuàng)建可再生能源建筑應用綜合示范省、國家低碳試點城市、綠色照明示范城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、園區(qū)循環(huán)化改造、地下綜合管廊、高性能綠色建筑等多層次、多類型的試點示范項目。

　　專家解讀

　　“碳規(guī)”將進一步約束城市發(fā)展模式

　　針對《協(xié)議》最大的亮點“碳規(guī)”，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心規(guī)劃設計所副所長楊成韞表示，之前的“三規(guī)”各種規(guī)定和邊界也較為清晰，而且是全國統(tǒng)一的標準。但是從環(huán)境保護角度來看，標準不明晰則容易造成不規(guī)范和破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。他因此認為，《協(xié)議》的簽署，能從政策上進一步規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對于快速粗放的發(fā)展模式進行約束和調(diào)整轉(zhuǎn)型。另外，將生態(tài)和環(huán)境的關注納入總體規(guī)劃的考慮范圍，對與人們生產(chǎn)生活密切相關的領域進行更加清晰明確的規(guī)定。

　　楊成韞表示，“三規(guī)”分別是發(fā)改委、國土和住建各部門各自在做，隨著低碳規(guī)劃的推進以及環(huán)保部門的參入，政府層面會進一步推進不同部門整體協(xié)調(diào)與合作的進程，使得決策與執(zhí)行更加系統(tǒng)和有效。

　　對于《協(xié)議》的簽訂，倫敦大學學院建筑環(huán)境學院城市規(guī)劃教授Peter Bishop認為，低碳生態(tài)城市建設是全球性的趨勢，要從提高建筑能效、循環(huán)利用垃圾、提高能源使用率等多方面來進行規(guī)劃。政府層面，要進行立法和制定規(guī)則給予硬性的清晰規(guī)范和界限，協(xié)議簽訂或者規(guī)范出臺之后，政府要首先遵循以身作則，甚至以更為嚴格的標準要求自身。另外，也要出臺一些財政方面的支持和激勵。

　　他以《協(xié)議》中提到的建筑節(jié)能為例表示，要出臺節(jié)能標準和相關政策法規(guī)，可以通過立法對建筑能效有更高要求，促使開發(fā)商使用高能效的設計方案建造出高標準的綠色建筑。他還強調(diào)加強對公共交通的建設，使人們更頻繁地使用公共交通，鼓勵人們盡可能住在離工作地點近的地方。

　　Peter Bishop表示，良好的城市規(guī)劃和預見是必不可少的。一體化的科學城市規(guī)劃必須達到：政策規(guī)定清晰，盡可能緊湊簡潔，且要有實用和可操作性。