近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩成為水泥產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，致使整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重制約了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，規(guī)劃了包括水泥在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未來(lái)5年化解產(chǎn)能的路線圖。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2015年底，我國(guó)將再淘汰水泥過(guò)剩產(chǎn)能1億噸。

　　工業(yè)和信息化部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將通過(guò)修訂財(cái)稅優(yōu)惠政策來(lái)達(dá)到化解水泥產(chǎn)能、提高行業(yè)發(fā)展效益的目的。而行業(yè)協(xié)會(huì)方面，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)正在積極推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，旨在通過(guò)提高技術(shù)門檻化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　痼疾難除

　　實(shí)際上，水泥產(chǎn)能過(guò)剩早已存在。早在2003年國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動(dòng)。2009年，國(guó)家發(fā)改委更是聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和融資渠道等角度嚴(yán)控新增項(xiàng)目上馬。

　　受政策影響，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。2009~2012年我國(guó)共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國(guó)淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，比2010年淘汰量增長(zhǎng)約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。

　　經(jīng)過(guò)大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%，但產(chǎn)能過(guò)剩仍然嚴(yán)重。專家分析，這主要是因?yàn)榱⒏G被淘汰后，基本剩下的都是較為先進(jìn)的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會(huì)大大減弱。

　　從今年水泥行業(yè)形勢(shì)來(lái)看，遏制產(chǎn)能工作取得了一定成效，前三季度新增產(chǎn)能僅為去年全年新增產(chǎn)能的43%，但中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)指出，目前建材市場(chǎng)仍然是買方市場(chǎng)，供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出，遏制產(chǎn)能是今后一段時(shí)間建材工業(yè)的工作重點(diǎn)。

　　優(yōu)惠政策修訂在即

　　針對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重申了降低低標(biāo)號(hào)復(fù)合水泥比重。據(jù)了解，我國(guó)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不合理，目前32.5復(fù)合水泥，也就是低檔水泥所占市場(chǎng)比重太大，占到65%以上，42.5標(biāo)號(hào)的中檔水泥占25%，52.5標(biāo)號(hào)的高檔水泥份額小于10%。而在國(guó)外，目前高中低檔的比重分別是30%、50%、20%。32.5的復(fù)合水泥產(chǎn)品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。

　　因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

　　工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將通過(guò)修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策來(lái)支持發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土。據(jù)了解，我國(guó)對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢渣生產(chǎn)的水泥實(shí)行增值稅即征即退資源綜合利用優(yōu)惠政策，這一政策調(diào)動(dòng)了水泥企業(yè)利用工業(yè)廢棄物的積極性，對(duì)促進(jìn)資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級(jí)的低標(biāo)號(hào)水泥。而未來(lái)這一政策紅利無(wú)疑將向高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

　　中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶認(rèn)為，化解產(chǎn)能需提高技術(shù)門檻。

　　據(jù)介紹，目前聯(lián)合會(huì)正在組織推動(dòng)第二代新型干法水泥技術(shù)研發(fā)工作，該技術(shù)包括“新型低碳高標(biāo)號(hào)水泥熟料生產(chǎn)”，這對(duì)高標(biāo)號(hào)水泥是一大利好。據(jù)介紹，該計(jì)劃從現(xiàn)在開(kāi)始要用5~7年時(shí)間，通過(guò)組織行業(yè)有關(guān)科研院所和骨干企業(yè)共同研發(fā)攻關(guān)，使我國(guó)水泥工業(yè)在技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品品種質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)達(dá)到或領(lǐng)先國(guó)際水平的目標(biāo)，為今后新的發(fā)展和進(jìn)一步淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。

　　此外，有企業(yè)認(rèn)為，要降低低檔水泥的市場(chǎng)份額，得先從水泥用戶著手。據(jù)了解，一般低標(biāo)號(hào)水泥比高標(biāo)號(hào)水泥1噸至少便宜40元，為了節(jié)省成本，一些不需要承重項(xiàng)目的用戶往往會(huì)選擇低標(biāo)號(hào)水泥。

　　水泥窯能否華麗轉(zhuǎn)身

　　值得注意的是，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃的水泥行業(yè)路線圖中，首度提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”的要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年城市垃圾總量已達(dá)1.8億噸，在中國(guó)的近700個(gè)城市中，有三分之二的城市面臨垃圾圍城局面。利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)無(wú)需占用大量的土地資源，并將大幅降低對(duì)水源、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發(fā)電相比，水泥窯方式節(jié)省投資并會(huì)減少底渣、大氣二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，利用6億噸水泥產(chǎn)能的裝置，即可處置全國(guó)一半的垃圾。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明說(shuō)，“在長(zhǎng)期呼吁之下，終于有了這樣一條表述。但如果在政策上毫無(wú)調(diào)整，沒(méi)有打破既有的利益鏈，那等于是紙上談兵。”他表示，垃圾發(fā)電已經(jīng)形成了穩(wěn)固的利益鏈?，F(xiàn)在的政策傾向于生活垃圾發(fā)電，也就是由城市環(huán)境衛(wèi)生部門將垃圾交給垃圾焚燒廠來(lái)發(fā)電。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)垃圾發(fā)電的補(bǔ)助很高。對(duì)于垃圾發(fā)電，中央財(cái)政給出每發(fā)一度電0.25元的補(bǔ)貼，地方財(cái)政則是每接收和處理一噸垃圾，給出50~60元的補(bǔ)貼。

　　工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即將修訂的資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策也將向利用水泥窯進(jìn)行垃圾處理的企業(yè)傾斜。

　　據(jù)了解，目前金隅集團(tuán)、中材集團(tuán)、海螺水泥、淄博魯中水泥、華新水泥，甚至新疆天山水泥均有水泥窯垃圾處理項(xiàng)目處于規(guī)劃或落地階段。