日前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》）正式公布，《意見》對遏制煤炭產(chǎn)量無序增長提出了四方面措施，其中包括停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井等。

　　遏制煤炭產(chǎn)量無序增長

　　據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)能過剩問題明顯，統(tǒng)計顯示，目前國內(nèi)煤礦在建和建成煤礦產(chǎn)能過剩約5億噸。

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時提到，自2012年以來，我國煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險加大。

　　“在經(jīng)濟(jì)增速放緩和煤炭供需寬松形勢下，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，是改善供需關(guān)系、促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵?！卑l(fā)改委、能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對于如何遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，《意見》中提出了四方面的具體措施。其中包括，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；優(yōu)化存量，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦等。

　　給煤炭企業(yè)“減負(fù)”

　　據(jù)發(fā)改委介紹，造成現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素有很多，除了市場的供應(yīng)過剩外，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，地方出臺的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范也是重要原因。

　　“目前，煤炭企業(yè)對涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題反應(yīng)強(qiáng)烈。各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%，個別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項目占了相當(dāng)一部分比重。這些違規(guī)收費(fèi)既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府形象?！卑l(fā)改委、能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示。

　　為此，《意見》要求，2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。此要求將由財政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、國土資源部、能源局、工信部6個部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　滬深兩市39家煤炭上市公司2012年年報顯示，蘭花科創(chuàng)、永泰能源、黑化股份、大有能源、安泰集團(tuán)、愛使股份、中國神華、靖遠(yuǎn)煤電等8家煤企的凈利潤為正增長，其他31家為負(fù)增長。

　　煤炭大省提前整頓

　　作為我國產(chǎn)煤大省，貴州、山西省已經(jīng)開始對煤炭行業(yè)進(jìn)行整頓。

　　貴州省日前開始了煤炭資源整合之路。

　　據(jù)了解，9月4日，貴州省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，貴州全省煤礦數(shù)量從1690個減少到800個左右，削減超50%；全面提升煤礦規(guī)模，實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模不低于30萬噸/年。

　　10月14日，山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)通知，根據(jù)省政府要求，全省所有建設(shè)礦井（包括新建、兼并重組整合、持證改造等各類在建礦井）從即日起一律停止建設(shè)進(jìn)行全覆蓋安全大整頓。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，這次整頓將會持續(xù)半年左右。據(jù)悉，目前山西省有700余座礦井需要技改或建設(shè)，其中在建的有400多座，證載能力約為5億噸／年，實(shí)際每年生產(chǎn)煤約為1.6億噸，按照影響半年計算，則會減少有效供應(yīng)8000萬噸。