我國政府于2015年發(fā)布了《中國制造2025》國家戰(zhàn)略， 確定要在2025 年邁入制造強國行列，到2035年達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時進入世界制造強國前列。全球各國對《中國制造2025》的發(fā)布實施比較關注，其中美國反映尤為強烈以來，讓美國尤其，擔心中國實施《中國制造2025》不僅會搶走自己的科技市場，還會在科技軍事國防等方面威脅美國，甚至碾壓美國，為此，美國對中國制造業(yè)發(fā)起了所謂的“301調查”，誓要發(fā)起對華貿易戰(zhàn)。

　　一、美對華貿易戰(zhàn)劍指《中國制造2025》

　　縱觀184頁的“301調查”報告，這份報告重點討論的是以《中國制造2025》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》為代表的中國產業(yè)政策。美國貿易代表辦公室官員對國會表示，此次“301調查”就是要干擾《中國制造2025》中確定的使中國成為制造業(yè)國際領跑者的努力。據華爾街見聞整理，美國貿易代表萊特希澤列出了對中國征收關稅可能覆蓋的十大高科技產業(yè)，稱它們是中國在《中國制造2025》中計劃主要發(fā)展的產業(yè)。

　　長期以來，中國處于全球制造業(yè)產業(yè)鏈的中低端，美國處于高端，中美經濟具有很深的互補性。中國加入高端制造，從附屬者成為競爭者，勢必會打破西方發(fā)達國家在相應領域的壟斷格局，深刻影響由西方發(fā)達國家建立起的世界制造業(yè)供應鏈格局。以美國為代表的西方發(fā)達國家為維持現(xiàn)有世界分工格局，必然會阻止中國制造業(yè)的崛起，如美國對中國發(fā)起“301調查”，對中興等企業(yè)進行貿易制裁，矛頭便是中國制造2025。貿易制裁還只是一個開頭，中國制造業(yè)不斷被打壓將是今后面臨的重要問題。

　　二、貿易戰(zhàn)對水泥行業(yè)的影響

　　水泥不僅是推動我國國民經濟發(fā)展的重要基礎原材料工業(yè)，也是改善民生的基礎制品業(yè)，更是國防軍工、軌道交通、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要支撐產業(yè)。水泥作為中國制造強國戰(zhàn)略的重要內容，自然也是美對華貿易戰(zhàn)中增稅的對象。2016年，中國對美國出口總額3857億美元，被劃分為美國關稅征收目標的高科技類產業(yè)出口規(guī)模2386億美元。其中，電子通信設備制造對美國出口依賴度較高，建筑建材行業(yè)無論出口規(guī)模和出口占行業(yè)產出比都相對較小。

　　圖1 中國對美國各行業(yè)出口規(guī)模（億美元）

　　來源：OECD，第一財經研究院

　　圖2 中國制造業(yè)對美國出口依賴度（2016）

　　中國對美出口占行業(yè)產出比

　　來源：OECD，第一財經研究院

　　美國加稅的目的是為了解決中美的貿易逆差，是為了保護國內高科技、新能源行業(yè)的發(fā)展，是遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略的具體落實行動之一。中美貿易戰(zhàn)傷害更大的是單純以美國市場出口為主的中國制造企業(yè)，建材行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，對于美國來講不構成威脅，并且需求主要在國內，所以中美貿易戰(zhàn)對建材行業(yè)直接負面影響小，但間接影響不可忽視。

　　圖3 中國制造業(yè)對美國貿易順差（2016）

　　注：紅色為偏勞動密集型行業(yè)，藍色為偏資本密集型行業(yè)，黃色為中性行業(yè)。

　　來源：OECD，第一財經研究院

　　中國作為美方貿易逆差的主要來源國，水泥產業(yè)占比雖然，但受宏觀經濟影響，在需求端短期可能面臨變化。我國實現(xiàn)經濟規(guī)?？焖僭鲩L的同時，我國內需外溢對全球的影響明顯增大，逐漸成為全球需求的一個重要提供者。

　　綜合來看，中美貿易摩擦或促“一帶一路”加速推進，國內基建仍然發(fā)展穩(wěn)健。

　　1.中美貿易爭端突現(xiàn)，地緣政治壓力大，未來貿易摩擦概率或有一定概率提升，中國或將對外大力推進一帶一路建設、對內大力發(fā)展基建，以抵消出口貿易受到的不利影響，國際工程公司與基建公司或從中受益，水泥需求受到支撐。

　　2.歷史看，建筑公司受貿易爭端影響較小，美國收入占比較高的建筑上市公司僅中工國際（26%）、中材國際（25%）、北方國際（21%）等幾家國際工程公司，絕大多數(shù)公司并沒有美國本土直接相關業(yè)務，在一帶一路戰(zhàn)略推進下，建筑公司多重視在一帶一路沿線國的業(yè)務布局，而并非提升在美國本土的業(yè)務占比。

　　綜上，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)必須向高科技領域發(fā)展，貿易戰(zhàn)對中國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。水泥行業(yè)作為支撐國民經濟發(fā)展的重要產業(yè)之一，面臨傳統(tǒng)產能嚴重過剩、經濟效益嚴重下滑，自主創(chuàng)新能力不足等問題，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。

　　三、解決思路和主要任務

　　為有力推動水泥工業(yè)轉型升級，促進智能化時代的產業(yè)變革，助力水泥工業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國制造2025”中發(fā)揮更大作用，全面支撐國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與重大工程建設，水泥行業(yè)的技術提升與轉型升級將圍繞生產方式從資源、能源高負荷向低碳、綠色、環(huán)保轉型，制造技術從傳統(tǒng)集約式向數(shù)字化、信息化、智能化轉型，系統(tǒng)開展高性能材料、重大共性關鍵技術及應用研究，實現(xiàn)高性能建筑材料高效、低能耗制造及應用。

　　1）推動水泥行業(yè)改造提升，加快基礎材料升級換代。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，組織行業(yè)內大企業(yè)和行業(yè)產學研聯(lián)盟勇敢地向世界領先水平挑戰(zhàn)，全面提升中國水泥制造業(yè)的技術與裝備水平，將各主要產業(yè)的核心技術瞄準世界領先水平組織創(chuàng)新與攻關，全面遏制中低檔技術裝備的復制和雷同發(fā)展，使各產業(yè)由中低端向中高端與高端提升，把傳統(tǒng)水泥的制造業(yè)提升為創(chuàng)新型的，現(xiàn)代化、信息化、智能化、高端化的，功能完備并可循環(huán)的綠色生態(tài)型產業(yè)。深入推進“兩個二代”技術裝備創(chuàng)新研發(fā)，在兩個“第二代”技術裝備創(chuàng)新取得全面成功后，不僅在本產業(yè)全面推廣，而且在建材其他產業(yè)組織借鑒，結合不同產業(yè)實際瞄準國際領先水平創(chuàng)新提升。大力推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料在傳統(tǒng)水泥產業(yè)的使用，特別是推動信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)的應用，提高工廠的自動化、智能化水平。重視技術改造與技術創(chuàng)新的結合，一方面在技術改造中積極采用技術創(chuàng)新的最新成果，另一方面在技術改造中促進生產設備、工藝路線、生產流程和產品的優(yōu)化，不斷提高新技術的水平。

　　2）加快“兩化”深度融合發(fā)展，提高智能化水平。

　　把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，重點開發(fā)智能化工藝設計、系統(tǒng)仿真、人工智能操作與管理中的集成與應用技術，產品全生命周期數(shù)字化設計模式，數(shù)字化、智能化、網絡化為特征的自動控制系統(tǒng)和裝備，提升智能制造水平。加快水泥行業(yè)信息資源開發(fā)和公共服務平臺建設，采用新一代信息技術與水泥工業(yè)在裝備、工藝、生產、管理、服務等方面的深度融合，實現(xiàn)水泥工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。加強工業(yè)互聯(lián)網、智能機器人等智能化技術在水泥工業(yè)生產過程的研究與應用示范，加快建立以智能工廠為代表的現(xiàn)

　　代生產體系，建立以產品訂單、產品質量、物料消耗和排放相適應的原燃材料進場、生產設備和生產工藝的穩(wěn)定優(yōu)化運行的工業(yè)互聯(lián)網系統(tǒng)，實現(xiàn)智能轉型。

　　3）全面推進綠色制造，促進水泥工業(yè)綠色低碳轉型。

　　全面推進水泥制造業(yè)綠色改造，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，大力研發(fā)推廣余熱回收、水循環(huán)利用、原燃料替代、脫硫脫硝除塵一體化等綠色工藝技術裝備。強化資源綜合利用技術的研發(fā)，大力開發(fā)工業(yè)尾礦和建筑垃圾，形成梯級利用，替代天然砂石制造混凝土和建材制品；對粉煤灰、煤矸石、化學副產石膏等進行深加工，形成高性能混凝土摻合料、耐火材料原料、高強石膏等高附加值產品；采用鋼渣、礬鈦渣、粉煤灰、電石渣等工業(yè)固廢全部或部分替代天然原料生產低碳水泥等建筑材料，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

　　4）加強質量品牌建設，提高國際化發(fā)展水平。

　　強化企業(yè)質量主體責任，支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，鼓勵有條件的企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，提升企業(yè)品牌價值，推動重點產品技術、安全標準全面達到國際先進水平；促進商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產品質量、增加產品附加值。貫徹落實“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，加快優(yōu)勢建材產能向境外轉移和企業(yè)走出去，深化產業(yè)國際合作，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。