住宅產(chǎn)業(yè)化一直被建筑領域津津樂道，但觀其發(fā)展，卻又起起落落，推進緩慢。近年來，“霧霾”迷城，引起了國家對環(huán)境問題的高度重視，頻繁出臺應對政策。“住宅產(chǎn)業(yè)化”以其能夠減少施工揚塵對環(huán)境造成污染等優(yōu)勢，又一次為業(yè)界矚目。同時，我國計劃“十二五”期間建設3600萬套保障房，今年新開工建設保障房數(shù)量為1000萬套，這是中國有史以來保障房建設規(guī)模最大的一年。由于保障性住房的建設規(guī)模巨大、標準化程度較高，用戶的個性化需求較低，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場機遇和發(fā)展空間?？梢詰米≌a(chǎn)業(yè)化的成果，把標準化、系列化、工業(yè)化的設計和生產(chǎn)方式應用進去，實現(xiàn)保障性住房的標準化、規(guī)?；⒐I(yè)化生產(chǎn)。因此，住宅產(chǎn)業(yè)化將在保障房建設大力推進與環(huán)保力度不斷加大的聯(lián)合作用下迎來發(fā)展中的春天。

　　近日，全國政協(xié)在京召開第二次雙周協(xié)商座談會，專門圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”進行協(xié)商座談。委員們建議，要加大政策扶持力度，完善標準體系，營造良好的市場環(huán)境，創(chuàng)新組織管理模式，真正推動建筑產(chǎn)業(yè)化。住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展真的到“時不我待”，曙光來臨的最佳機遇期。

　　所謂住宅產(chǎn)業(yè)化即用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅。大致包括“四化”，即住宅設計標準化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化和土建裝修一體化。其核心是PC（預制裝配）模式，就是在工廠生產(chǎn)加工建筑主要構件，通過運輸工具運送到建設現(xiàn)場，拼裝成各種建筑形式。

　　歷史發(fā)展起起落落

　　回顧我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展60年，不難看出，我們曾數(shù)次痛失發(fā)展良機，而導致我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

　　我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步于上世紀60年代末70年代初。從1968年～1978年十年期間，中國建筑業(yè)掀起了一場全國范圍的建筑工業(yè)化運動，提出了“三化一改”的方針，即“設計標準化、構配件工廠化、施工機械化”和“墻體改革”，用裝配式大板、框架輕板、大型砌塊、大模板現(xiàn)澆4種體系替代磚混結(jié)構傳統(tǒng)方式建造住宅。中國工業(yè)化建筑從此進入了“啟動”發(fā)展的黃金時期。

　　1990年～1993年實施中日合作JICA項目“中國城市小康住宅研究”，最初引進了日本的住宅經(jīng)驗。1994年在建設部科技司和房地產(chǎn)司倡導下，開展了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面規(guī)劃，編制發(fā)展計劃。1996年頒布《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》，選擇十個省市進行住宅產(chǎn)業(yè)試點?？上М敃r把住宅產(chǎn)業(yè)化等同于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國曾經(jīng)光彩一時的建筑工業(yè)化運動，到上世紀90年代末就基本上偃旗息鼓了。住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展寶貴的十年時間就此延誤了。

　　1999年國務院發(fā)布了《關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，從完善集成化建筑體系、部品規(guī)格標準系列建設，實施性能評價、加強質(zhì)量監(jiān)督機制等方面著手，明確了推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導思想、主要目標、工作重點和階段實施要求，住宅產(chǎn)業(yè)化再次迎來發(fā)展的絕佳契機。遺憾的是，由于住宅產(chǎn)業(yè)主管部門的缺位和沒有及時跟進，文件發(fā)布以來的12年住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本處在停滯狀態(tài)，住宅產(chǎn)業(yè)化的地位沒有凸現(xiàn)出來。標準化、體系化、部品化被甩到了腦后，房地產(chǎn)建設的低水平重復，任意性和個性被強調(diào)到極點，我國住宅還采取粗放式的生產(chǎn)模式。

　　這種情況一直延續(xù)到2010年，這段期間，僅有沈陽、北京、深圳等少數(shù)幾個城市在做著住宅產(chǎn)業(yè)化。直到我國提出計劃“十二五”期間建設3600萬套保障性住房。由于保障性住房的建設規(guī)模巨大、標準化程度較高，用戶的個性化需求較低，剛好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場機遇和發(fā)展空間。可以應用住宅產(chǎn)業(yè)化的成果，把標準化、系列化、工業(yè)化的設計和生產(chǎn)方式應用進去，實現(xiàn)保障性住房的標準化、規(guī)?；⒐I(yè)化生產(chǎn)。從歐美和香港的發(fā)展看，面向中低收入者的住宅產(chǎn)品很多都是工業(yè)化方式生產(chǎn)的，國際經(jīng)驗也已表明保障性住房是適合工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的。住宅產(chǎn)業(yè)化政策出臺十多年來，雖有一定的進步，但是與國際先進水平相比，我國住宅產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，發(fā)展緩慢也是不爭的事實，主要原因就是缺少一個整體的統(tǒng)籌，零零散散，只有整體規(guī)劃和長效機制的建立，才能穩(wěn)步住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

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　　住宅產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢突顯

　　保障性住房建設規(guī)模大、工期緊、售價低、利潤空間小、成本壓力大，一般的企業(yè)做保障房不賺錢，很容易賠錢。住宅產(chǎn)業(yè)化在保障房建設中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，讓開發(fā)、施工、建材設計全部無縫連接形成一條龍，在產(chǎn)業(yè)鏈上沒有中間環(huán)節(jié)，提高了效率，降低了成本，保證了質(zhì)量，成本的優(yōu)勢發(fā)揮了作用。產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達，保障房就可以做得又好又快，同時，還可以做到不賠錢，能獲得一些利潤。溫家?？偫硪苍f過，保障房也是發(fā)展工程，保障房做的好，也起到拉動經(jīng)濟的作用。企業(yè)在保障房建設中，用產(chǎn)業(yè)化的建造模式，實現(xiàn)了良性發(fā)展，企業(yè)也能獲利，融資保證夠按期歸還。

　　在保障性住房中實施產(chǎn)業(yè)化是非常緊迫的事情，因為一旦這么大規(guī)模的房子建成，不節(jié)能、不環(huán)保、使用成本高、質(zhì)量隱患多、不可更新改造、不可持續(xù)，再進行二輪的改造，那付出成本就太大了?！睂嵺`證明，住宅產(chǎn)業(yè)化在確保質(zhì)量、節(jié)約資源、減少工期等多個方面相比傳統(tǒng)施工，成果是非常明顯的。目前的住宅建設中，每平方米住宅將造成相當于20公斤標準煤的能源、0.05立方米水、0.05立方米木材、3%混凝土和3%鋼材的損耗。產(chǎn)業(yè)化建造后，能使建筑垃圾約減少83%，材料損耗約減少60%，可回收材料約增加66%。在減少工期方面，如：一個10萬平方米的小區(qū)，傳統(tǒng)方法建完要594天，而通過住宅產(chǎn)業(yè)化的施工工藝僅需290天。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化還能夠減少施工對環(huán)境造成的污染?，F(xiàn)場裝配施工相較傳統(tǒng)的施工方式，減少了建筑垃圾的產(chǎn)生、建筑噪聲的干擾、有害氣體及粉塵的排放。實行裝配施工，空氣中的揚塵會少很多，合肥的好天氣也會更多。而這種標準化生產(chǎn)，可以讓老百姓更早地住進安居房內(nèi)。

　　決定層面力推

　　近日，全國政協(xié)在京召開第二次雙周協(xié)商座談會，專門圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”進行協(xié)商座談。圍繞我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)化在政策法規(guī)、標準和技術體系、財稅及有關配套政策方面存在的一些問題坦率地發(fā)表意見、提出建議。委員們在發(fā)言中認為，建筑產(chǎn)業(yè)化是指利用標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工等手段來建造建筑，利用信息化等方式來管理建筑的一種建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢。在發(fā)達國家，建筑產(chǎn)業(yè)化的比例已經(jīng)達到60%以上，而我國才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)化率很低。主要原因是缺少相關政策法規(guī)的支撐，不能適應當前住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；現(xiàn)行的工程建設管理模式，也不能適應產(chǎn)業(yè)化工作的需要。委員們建議，要加大政策扶持力度，完善標準體系，營造良好的市場環(huán)境，創(chuàng)新組織管理模式，真正推動建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　其實，對住宅產(chǎn)業(yè)化的加速推進，早在今年年初就已顯現(xiàn)。當時，國務院發(fā)布1號文件，即《綠色建筑行動方案》，其中要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10億平方米，同時將“推動建筑工業(yè)化”列為十大重要任務之一，在國家層面有了支持。

　　標準化是住宅產(chǎn)業(yè)化推進的基礎性工作，也是產(chǎn)業(yè)化的前提。目前國家層面尚未制定相關標準，但北京、上海、合肥等城市已經(jīng)自己出臺了設計標準。

　　據(jù)了解，由住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心編制的《國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃及評價標準》正在征求意見階段，有望年底出臺，規(guī)劃的出臺將進一步建立完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的長效機制。如何在滿足保障房建設數(shù)量的同時保證保障房的質(zhì)量，是住建部一直高度關注的問題。據(jù)悉，到2015年的目標是在全國培育20 個左右試點城市（區(qū)），其中東部地區(qū)發(fā)展10 個左右，中西部各發(fā)展5個。此外，還獲悉，由住建部牽頭制定的《住宅產(chǎn)業(yè)化行動方案》目前已經(jīng)形成框架，待相關部委會商和報批后，有望于明年出臺。還有國家《裝配式混凝土結(jié)構技術規(guī)程》已送審待批，出臺在即。

　　當前，國內(nèi)80%的省市都出臺了地方“紅頭文件”響應國家在住宅產(chǎn)業(yè)化方面的號召。比如：合肥正在制定出臺有關優(yōu)惠政策，從源頭上引導企業(yè)采用新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，對住宅產(chǎn)業(yè)化項目實施獎勵，鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵開發(fā)、設計、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，培育以產(chǎn)業(yè)化方式建設住宅的大型產(chǎn)業(yè)集團。他們還與安徽建筑大學合作開展住宅產(chǎn)業(yè)化千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。為此，合肥市專門成立了住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，加強政府與企業(yè)之間的溝通及對住宅產(chǎn)業(yè)化的理論研究和技術指導。他們還定期舉辦綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化培訓班，提高管理人員、各類技術人員的業(yè)務素質(zhì)，為全面推動住宅產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐，幫助和督促企業(yè)制訂詳細的培訓方案，為企業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)化熟練工人和管理人員，提供充足的人力資源保障。

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　　全國各地掀起“住宅產(chǎn)業(yè)化風”

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前政府主導的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市僅有3個，園區(qū)2 個，分別為深圳、沈陽、濟南、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大連花園口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其實，全國各地PC企業(yè)布局很不均衡，主要預制企業(yè)多集中在東部地區(qū)，以北京、上海、江蘇、沈陽、廣東等地為主，中西部地區(qū)的建筑PC廠家?guī)缀跏强瞻住５?，今年以來現(xiàn)在已經(jīng)有17 個城市有初步意向申報住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點，包括北京、上海、青島、廈門等東部熱點城市。目前行業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)有：天津住宅集團、萬科、遠大住工、宇輝集團、中建國際等一批住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

　　下面匯總了部分地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況：

　　沈陽：2013年沈陽將力爭新開工產(chǎn)業(yè)化工程建筑面積300萬平方米以上，全年實現(xiàn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元。沈陽今年將繼續(xù)以政府投資項目帶動裝配式建筑向市場化發(fā)展，特別新開工的保障性住房建設繼續(xù)全部采用產(chǎn)業(yè)化模式建設。此外，今年新開工其他政府投資項目、公共建筑、經(jīng)濟適用房和回遷房也將采用裝配式建筑技術建設。

　　安徽：合肥市抓住大規(guī)模推進保障住房建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機遇，作出打造合肥住宅產(chǎn)業(yè)化“千億產(chǎn)業(yè)”的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過近兩年的強力推進，合肥市保障房住宅產(chǎn)業(yè)化總建筑面積達160多萬平方米，一張千億元產(chǎn)業(yè)的住宅產(chǎn)業(yè)化藍圖徐徐展開。未來5年，將通過試點推進產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)化推廣，提高合肥住宅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平，逐步形成適應合肥特點的裝配整體式住宅體系。

　　新疆：烏魯木齊市達坂城區(qū)作為新疆首個住宅產(chǎn)業(yè)化基地，達坂城區(qū)新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于達坂城西部，規(guī)劃總面積為63平方公里，包括北部烏魯木齊市新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部紅衛(wèi)湖商務區(qū)和達坂城國際物流園區(qū)三大部分，預計總投資60億元。據(jù)了解，烏魯木齊市（達坂城區(qū)）新型建筑產(chǎn)業(yè)園已申報為自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園，并將以此為基礎申報和建設國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

　　北京：8月22日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等五個部門聯(lián)合發(fā)布《關于在保障性住房建設中推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務的通知》，提出在“十二五”期間，以保障性住房為重點，全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化，到2015年產(chǎn)業(yè)化建造方式的住宅達到當年開工建筑面積的30%以上，累計示范面積超過1500萬平方米。

　　山東：在11月17日召開的“山東建筑產(chǎn)業(yè)化泉城論壇”上獲悉，山東正式啟動了裝備整體式住宅建筑體系技術規(guī)范編制工作。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳房產(chǎn)處副處長劉春藏說，標準有望明年上半年前編制完成，這意味著住宅產(chǎn)業(yè)化將有規(guī)可依。

　　四川：廣安也正在積極申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，已規(guī)劃3000 畝土地用于新型住宅產(chǎn)業(yè)基地的建設，已成功將北京的北新建材集團引入項目中。

　　行業(yè)壁壘

　　建筑產(chǎn)業(yè)化有了政策層面上的推動，是一個利國利民的政策。從前我國的秦磚漢瓦是一種古典文化的結(jié)晶，現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)相比，有著極大的優(yōu)勢，前景是十分樂觀的，但是同時住宅產(chǎn)業(yè)化在成本、標準、技術等方面的軟肋還比較突出，這些相關瓶頸亟待打破。

　　據(jù)中國混凝土與水泥制品協(xié)會預制構件分會理事長蔣勤儉介紹，對新工藝不熟悉，專門產(chǎn)業(yè)工人缺少的問題一直困擾著住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。日本上世紀60年代已經(jīng)開始推廣建筑“部件化”，經(jīng)過40多年的發(fā)展，他們的建筑工人已經(jīng)與其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人區(qū)別不大，每個建筑商手下都是大量的熟練技術工人。這些建筑工人入行前，必須經(jīng)過兩年系統(tǒng)的培訓與實踐才有資格進入工地。發(fā)達國家在采用工廠化方式后，施工失誤率可降低到0.01%，外墻滲漏率水平為0.01%，精度偏差以毫米算小于0.1%。而國內(nèi)的建筑業(yè)，工人進入門檻低，技術要求不高，無法達到產(chǎn)業(yè)化住宅的要求。

　　另外一個困難就是推進工業(yè)化的建造方式，與現(xiàn)有的評價體系是矛盾的。目前在住宅建設中普遍采用的是最低價招標，建筑施工模式已經(jīng)實現(xiàn)了對成本的最優(yōu)控制，而住宅產(chǎn)業(yè)化則需要大量前期的建設投入，在競價中并不存在優(yōu)勢。

　　蔣勤儉認為，目前我國的勞動力成本在逐漸提高，在房地產(chǎn)行業(yè)中也是如此。在一些一線城市比如北京、上海、廣州等房地產(chǎn)行業(yè)中的用工成本越來越高，一方面說明工人的收入水平得到改善，另一方面也要求工人更新知識，具備進行建造產(chǎn)業(yè)化住宅的技能。他預計在未來5到10年內(nèi)一線城市將會普遍實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

　　結(jié)束語：

　　目前，各地的住宅產(chǎn)業(yè)化項目也都在起步階段，后起城市也都在向先行城市學習的同時不斷探索適合自身特點的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)化住宅推廣過程中突破成本瓶頸，可以通過引進、消化、吸收國外先進生產(chǎn)技術，培育部件生產(chǎn)和總承包一體化的模式，擴大規(guī)模、降低成本。進而吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。另外，產(chǎn)業(yè)工人施工隊伍的培訓工作不足，急需發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化住宅的施工隊伍、管理人員、設計人員和監(jiān)理人員。工作的中心轉(zhuǎn)移到工廠，所以在工廠的監(jiān)理工作變得十分重要。同時，將繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)化住宅的研發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)化住宅的各項地方標準。