隨著11月26日和28日，京滬兩地碳市場(chǎng)分別“開(kāi)市”，讓碳市場(chǎng)輕松“接棒”華沙氣候大會(huì)，成為了“氣候圈”和“碳商圈”中最熱門(mén)的話題。

　　目前，除了深圳、上海以及北京外，年底還將有一批碳市場(chǎng)試點(diǎn)城市“開(kāi)市敲鑼”，包括天津和廣東。

　　一連串關(guān)于碳市場(chǎng)的消息讓沉寂多年的部分“碳商”和清潔發(fā)展項(xiàng)目(如風(fēng)電場(chǎng))業(yè)主再度興奮起來(lái)。當(dāng)穿梭在各大碳市場(chǎng)的論壇上，他們嘴里絕不會(huì)缺少“CCER”(國(guó)家核證自愿減排量)。因?yàn)閷?duì)于他們而言，碳市場(chǎng)的開(kāi)啟就意味著手上的清潔發(fā)展項(xiàng)目將變?yōu)榻疱X(qián)。

　　盡管目前試點(diǎn)中的碳市場(chǎng)消納這些CCER的需求暫時(shí)并不會(huì)太大，但是“總要先挖個(gè)坑，占住位置總是機(jī)會(huì)”，一位來(lái)自某國(guó)企負(fù)責(zé)清潔發(fā)展項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人劉麗麗(化名)急切地四處打聽(tīng)關(guān)于CCER的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)一直被放在國(guó)家發(fā)改委重要的議程之中。

　　是自下而上靠碳交易試點(diǎn)區(qū)域連接最終形成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，還是自上而下推一套全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還尚待研究。

　　“目前方案正在研究之中。”發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華11月28日表示，其中重要任務(wù)要對(duì)碳排放總量的控制進(jìn)行研究。

　　CCER迎來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)遇？

　　中國(guó)碳市場(chǎng)框架借鑒了歐盟碳交易市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)置，在已公布碳交易辦法的試點(diǎn)城市都在碳交易試點(diǎn)機(jī)制(cap and

trade)中設(shè)置了中國(guó)核證自愿減排量(CCER)的靈活機(jī)制，如同歐盟碳交易市場(chǎng)中的CER.

　　11月28日，北京市啟動(dòng)碳交易后，國(guó)內(nèi)首單CCER交易由東北中石油國(guó)際事業(yè)有限公司和龍?jiān)?北京)碳資源管理技術(shù)有限公司促成。

　　不過(guò)，目前國(guó)家發(fā)改委關(guān)于CCER審批流程還未全面開(kāi)啟。從今年3月份起，國(guó)內(nèi)已有數(shù)單類似項(xiàng)目已完成協(xié)議合同簽約。

　　顯然，這讓有國(guó)際碳交易經(jīng)驗(yàn)的“碳商”及手持清潔發(fā)展項(xiàng)目的業(yè)主重燃希望。

　　“我現(xiàn)在手上還有現(xiàn)成的CDM項(xiàng)目，想將其轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)變?yōu)镃CER?！眲Ⅺ慃愶@得頗為急切，畢竟歐盟市場(chǎng)的價(jià)格早已一落千丈。在《京都議定書(shū)》之下產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)制(第一代碳市場(chǎng))隨同《京都議定書(shū)》一樣名存實(shí)亡。

　　11月23日，華沙氣候大會(huì)最后通過(guò)的文本中新出現(xiàn)了一句話：邀請(qǐng)各締約方自愿取消核證減排量(CER)的使用，將之作為2020以前關(guān)閉減排差距的一種手段。

　　盡管力度很弱，但在某一種程度上說(shuō)，CDM完成了其歷史使命。在國(guó)家或區(qū)域里正在形成第二代碳市場(chǎng)。

　　中國(guó)碳市場(chǎng)被世界銀行視作為第二代碳市場(chǎng)，目前還處于初級(jí)階段，有多少CCER需求還不確定。

　　不過(guò)，劉麗麗已開(kāi)始不斷找人搭線，想盡可能多地通過(guò)機(jī)構(gòu)與購(gòu)買CCER的公司建立聯(lián)系，進(jìn)行線下撮合。

　　“這個(gè)領(lǐng)域是進(jìn)得越早越好，可以先占擁一些客戶。”一位多年身處CDM圈的經(jīng)理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“現(xiàn)在項(xiàng)目太多了，如果進(jìn)的晚，就沒(méi)有你的份了”。

　　區(qū)域碳市場(chǎng)對(duì)接需兩大前提

　　除此之外，一組數(shù)據(jù)顯示：未來(lái)中國(guó)7家試點(diǎn)碳排放交易所，每年規(guī)范的二氧化碳排放量將達(dá)到7億-8億噸，基本相當(dāng)于德國(guó)的全部排放量。

　　“現(xiàn)在7省市的配額總量規(guī)模已達(dá)到歐盟碳交易市場(chǎng)的三分之一?！敝袆?chuàng)碳投副總經(jīng)理郭偉給出了一個(gè)大概估算。

　　七個(gè)地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)目的在于，在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行探索，為建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在孫翠華看來(lái)，目前試點(diǎn)地區(qū)的做法各有特點(diǎn)。

　　“具體的分配方法、方案、覆蓋范圍、對(duì)象和采取的方式都不同?！睂O翠華表示，比如深圳允許金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與，而上海相對(duì)保守只允許控排企業(yè)參與。

　　因此，如果自下而上建立區(qū)域性的碳市場(chǎng)，顯然要解決不同機(jī)制和政策的對(duì)接問(wèn)題。

　　記者了解到，中國(guó)政府曾經(jīng)做過(guò)兩個(gè)地方性碳市場(chǎng)對(duì)接的研究。研究結(jié)果顯示，地方碳市場(chǎng)連接存在可能性，好處也很多，但難度卻非常大。

　　“各試點(diǎn)的政策剛建立，要連接不太可能?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛在華沙表示。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理在華沙對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳市場(chǎng)的連接取決于兩個(gè)要素：第一，大家要有共同的減排力度(Cap);第二，交易監(jiān)管的機(jī)制要一致，可核查、可報(bào)告以及可認(rèn)證(MRV)。

　　盡管自下而上建立全國(guó)碳市場(chǎng)面臨一些挑戰(zhàn)，但仍有先行者愿意嘗試。

　　11月28日，北京發(fā)改委、天津發(fā)改委、內(nèi)蒙古發(fā)改委、河北發(fā)改委、山西發(fā)改委、山東發(fā)改委簽訂了《關(guān)于開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議》。

　　據(jù)北京市發(fā)改委介紹，六省市自治區(qū)通過(guò)該協(xié)議擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開(kāi)展合作研究，為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，以為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)，該研究有望為區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理大氣污染提供市場(chǎng)化手段。

　　因此，按照現(xiàn)在試點(diǎn)情況來(lái)看，只有CCER具有進(jìn)一步連接的可能性。

　　盡管各試點(diǎn)對(duì)CCER項(xiàng)目的所在地有一定規(guī)定，但都留有連接的端口，“因?yàn)镃CER在哪里都可以購(gòu)買?！惫鶄ケ硎?。

　　遵約機(jī)制尚待完善

　　碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)雖復(fù)雜，但已被證明是成本較低的減排途徑。

　　因此，在地方碳交易試點(diǎn)工作如火如荼地進(jìn)行的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)也在馬不停蹄地做從上而下建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的研究工作。

　　“最后建立全國(guó)碳市場(chǎng)自上而下的方法可能更加容易，比較可行的是國(guó)家推一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！倍蚊⒈硎?。

　　記者獲悉，目前關(guān)于國(guó)家層面碳排放控制頂層設(shè)計(jì)正在研究之中，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展方案也仍在研究設(shè)計(jì)之中。

　　孫翠華指出，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”戰(zhàn)略包括制定全國(guó)碳排放總量控制制度，研究碳排放總量及其交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度，建立完善國(guó)家碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并對(duì)電力等重點(diǎn)敏感性行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)如何參與碳市場(chǎng)交易開(kāi)展專題研究。

　　而其中，關(guān)于交易量的分配方法，孫翠華更傾向于“按照責(zé)任主體來(lái)分配，按照分級(jí)管理的方式，給各省分配，然后再由各省分配于企業(yè)”。

　　不過(guò)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰不斷提醒著各方“在前兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，建立全國(guó)市場(chǎng)是很危險(xiǎn)的”，其中包括用法律規(guī)定碳交易的商品屬性以及增加流動(dòng)性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入。

　　事實(shí)上，這些問(wèn)題都將是“十二五”期間必須好好研究的問(wèn)題。

　　其中，段茂盛特別強(qiáng)調(diào)建立在法律基礎(chǔ)之上的遵約機(jī)制，其保證政策延續(xù)性與強(qiáng)制性。

　　“碳市場(chǎng)最終還是要看是否有強(qiáng)制性的時(shí)段?！倍蚊⒈硎荆叭欢@點(diǎn)恰恰是現(xiàn)在建立碳市場(chǎng)最大的挑戰(zhàn)?！?

　　當(dāng)下的問(wèn)題是，我國(guó)立法時(shí)間過(guò)程非常長(zhǎng)，但碳市場(chǎng)試點(diǎn)的時(shí)間安排又比較緊湊。

　　孫翠華表示，目前要盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決定，加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化專門(mén)立法進(jìn)程，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和低碳發(fā)展指明方向。