2012年5月，國務院討論并通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。

　　未來5~10年是我國全面建設小康社會和新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，建材工業(yè)尤其是占比較大的水泥行業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費結構調整帶來的深刻影響，也有經濟發(fā)展方式轉變提出的緊迫要求，以水泥、混凝土為代表的傳統(tǒng)建材面臨著改造升級和結構調整的迫切任務。與此同時，節(jié)能環(huán)保、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)離不開建材領域中相關新材料產業(yè)的支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展也將為建材新材料產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間，因此，與能源、環(huán)境等戰(zhàn)略性新興產業(yè)息息相關的國家重大工程用水泥基材料的發(fā)展前景值得期待。

　　定義

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)和新興產業(yè)的一個交集。其中戰(zhàn)略性產業(yè)是指對國民經濟和社會發(fā)展以及保障國家安全等方面具有重要作用的產業(yè)，新興產業(yè)是指經濟發(fā)展中新出現(xiàn)并快速增長的產業(yè)。

　　隨著石油、水利水電、公路交通、高鐵以及海洋開發(fā)等領域的高速發(fā)展，超高、超強以及各種嚴酷條件下建筑物和構造物的出現(xiàn)，對水泥基材料提出了更高的要求。重大工程用水泥基材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)就是指應用現(xiàn)代材料科學理論，交叉融匯多學科優(yōu)勢，能滿足各行業(yè)領域快速發(fā)展要求，以高強度、長壽命、低環(huán)境負荷、功能化為核心技術的水泥基材料產業(yè)。它具有以下幾個特點：一是對國民經濟建設的帶動作用大；二是對行業(yè)結構調整的貢獻大；三是對其他行業(yè)的支撐作用大；四是市場需求大。

　　重點發(fā)展領域與技術創(chuàng)新的著力點

　　結合我國中長期經濟建設和發(fā)展規(guī)劃情況來看，未來重大工程用水泥基材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展領域與技術創(chuàng)新的著力點大體如下：

　　油井工程用水泥基材料技術

　　近年來，隨著石油和天然氣等石化能源開采環(huán)境的復雜化和深度化，地下巖層結構和溫度壓力的不斷增加，迫切需要開發(fā)適用于復雜地質條件下的固井油井水泥基新材料技術。固井材料研發(fā)的重點為：開發(fā)用于地層壓裂系數(shù)較低的環(huán)境下使用的低密度高性能新型固井水泥基材料；開發(fā)用于復雜深井(2000m以上深度)高溫高壓環(huán)境下性能穩(wěn)定的新型固井膠凝材料；開發(fā)用于含酸性氣體（CO2、H2S）的油氣層或地層水中的具有抗酸性氣體侵蝕的抗侵蝕固井新材料；開發(fā)出在惡劣環(huán)境下使用的防井竄自修復固井新材料。

　　水利電力工程用水泥基材料技術

　　水電為清潔可再生能源，是世界各國電力工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點。未來20年我國水利水電行業(yè)將比以往有更大的發(fā)展。立足現(xiàn)在著眼未來，水利電力工程用水泥基材料技術將主要有：開發(fā)具有高后期強度、低水化熱、干縮小、良好的抗裂性和耐磨性等特點的混凝土新型膠凝材料；開發(fā)集減水、減縮、抗泌水為一體的多功能高效減水劑；開發(fā)能最大程度吸納工業(yè)廢棄物的新型水工混凝土高性能輔助膠凝材料；開發(fā)具有自養(yǎng)護功能的水工混凝土自養(yǎng)護材料，為配制環(huán)保、高性能、長壽命、高性價比的綠色高性能水工混凝土提供材料及技術支撐。

　　道路工程用水泥基材料技術

　　混凝土路面比瀝青路面具有使用壽命長、施工簡單、維修費用低的優(yōu)勢，同時還具有良好的耐磨性和抗沖擊性特點，因此在世界各國廣泛采用。提高路面混凝土的耐久性、安全性、服役壽命、降低環(huán)境負荷是道路工程用水泥基新材料發(fā)展的主要方向。主要包括：研發(fā)利用廢棄石渣及再生骨料的固化材料，配制混凝土道路工程基層材料；研發(fā)混凝土路面專用道路水泥新材料，大幅提升道路水泥抗折強度、耐磨性等性能指標，獲得高彎拉強度、高耐疲勞極限、高耐久性的高性能道路混凝土；研發(fā)用于道路路面破損快速修復的高性能水泥基新材料。

　　高速鐵路工程用水泥基材料技術

　　高速鐵路具有準點率高、安全性好、運輸力強、快速、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)點，是一種低成本、低碳的運輸方式，發(fā)展前景廣闊。目前在世界范圍內，對高速鐵路需求巨大，無論是美國、澳大利亞等發(fā)達國家，還是印度、巴西等發(fā)展中國家，均有雄心勃勃的高速鐵路建設計劃。近年來我國高速鐵路發(fā)展迅猛，并在技術上后來居上，逐步搶占國際市場。高速鐵路的發(fā)展對新材料形成了巨大需求，在高鐵的橋梁、路基、軌道以及附屬工程中，水泥基材料性能優(yōu)異、價格低廉，應用前景廣闊。高速鐵路工程用水泥基材料研發(fā)的重點主要集中在板式軌道彈性墊層材料、纖維增強超細粒聚密混凝土材料、吸/隔聲材料、風沙屏障材料等方面。

　　跨海橋隧和海洋海島工程用水泥基材料技術

　　隨著我國經濟建設的高速發(fā)展，國家提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。不僅大型跨海工程、重大海濱建設項目大量實施，而且遠海和近海島礁的建設也即將大規(guī)模展開。海洋海島建筑常年處于腐蝕性海水與腐蝕性鹽霧侵蝕環(huán)境，混凝土結構除承受較大溫差形成的溫度應力外，并經常處于風力場、潮汛場破壞狀態(tài)中，受到多重因素的復合破壞。因此，跨海橋隧和海洋海島工程用水泥基材料研發(fā)重點，應是開發(fā)以“有效抵御各類鹽類腐蝕”、“早期強度與后期強度協(xié)調發(fā)展”、“在溫度-應力-腐蝕多條件耦合時具有長服役壽命”為三大特征的新一代新型水泥基材料。該種材料可使用海水代替淡水進行拌合，對大型施工設備依賴程度較低，同時兼具施工快速、維修簡易等特點，能滿足不同環(huán)境特征的海洋海島建筑需求。

　　政策扶持

　　重大工程用水泥基材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對于推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變，提升我國自主研發(fā)能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。但目前存在研發(fā)投入不足、技術創(chuàng)新不強，核心技術不成熟，開拓新產品、應用新技術的速度遲緩等諸多問題，因此，亟需得到相關政策扶持和各行業(yè)部門的大力支持和配合。

　　一、積極扶持并培育良好市場環(huán)境。在重大工程用水泥基材料的應用上給予政策支持，通過政策激勵使企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，大力開發(fā)新產品，提高行業(yè)的價值和產品附加值。鼓勵大企業(yè)集團在產業(yè)鏈上大力推進研究、生產及應用的一體化，實現(xiàn)與上下游產業(yè)技術融合，加大工程使用，提高工程質量和服役壽命。

　　二、促進產、學、研、用的緊密結合。以國家重大工程建設需求作為水泥基材料發(fā)展的重點方向，組建以科研院校、水泥企業(yè)和工程建設單位的產學研聯(lián)盟，開展重大工程領域水泥基材料的科技攻關，提升我國重大（重點）工程領域水泥混凝土技術水平，不斷提升和完善相關工程領域的標準（規(guī)范）的水平，為國家重大工程高耐久、長壽命、高安全性提供技術支撐。

　　三、加大財稅政策扶持力度。完善高新技術企業(yè)認定管理辦法，經認定為高新技術的企業(yè)依法享受相應的所得稅優(yōu)惠稅率。激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，合理擴大加計扣除范圍。

　　四、構建政策長效引導機制。重大工程水泥基材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)目前基礎薄弱，仍處于市場培育階段，應作為一項長期戰(zhàn)略來抓，切忌短期行為。目前，我國很多行業(yè)都面臨市場化瓶頸，與出臺產業(yè)規(guī)劃相比，利用相關政策持續(xù)刺激下游的市場需求，可能是更加有效的手段，如果某些領域的技術瓶頸得以突破，但下游產品市場卻未打開，技術的應用和效果也無法得到體現(xiàn)。