一、行政體制改革

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》?！稐l例》共分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，降低公務(wù)活動(dòng)成本；堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動(dòng)；堅(jiān)持公開透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《條例》指出，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，要建立健全公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務(wù)接待清單制度、接待費(fèi)支出總額控制制度，強(qiáng)化公務(wù)接待管理。要建立接待資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會(huì)化改革。

　　《條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　《條例》指出，要嚴(yán)格控制出國(guó)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強(qiáng)出國(guó)培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理。要精簡(jiǎn)會(huì)議，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和參會(huì)人員規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

　　11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。一是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。會(huì)議要求，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項(xiàng)的整理交接，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　二、金融體制改革

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布?！兑庖姟穼?duì)優(yōu)先股做出明確定義，并對(duì)優(yōu)先股股東的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。優(yōu)先股是指依照公司法，在一般規(guī)定的普通種類股份之外，另行規(guī)定的其他種類股份，其股份持有人優(yōu)先于普通股股東分配公司利潤(rùn)和剩余財(cái)產(chǎn)，但參與公司決策管理等權(quán)利受到限制。《意見》對(duì)優(yōu)先股的發(fā)行和交易也做出相應(yīng)的規(guī)定。公開發(fā)行優(yōu)先股的發(fā)行人限于證監(jiān)會(huì)規(guī)定的上市公司，非公開發(fā)行優(yōu)先股的發(fā)行人限于上市公司（含注冊(cè)地在境內(nèi)的境外上市公司）和非上市公眾公司。優(yōu)先股應(yīng)當(dāng)在證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或者在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所交易或轉(zhuǎn)讓?！兑庖姟愤€規(guī)定，企業(yè)投資優(yōu)先股獲得的股息、紅利等投資收益，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為企業(yè)所得稅免稅收入。全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金投資優(yōu)先股的比例不受現(xiàn)行證券品種投資比例的限制，具體政策由國(guó)務(wù)院主管部門制定。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)滇桂建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。根據(jù)方案，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍包括：云南省的昆明市、文山州、紅河州、保山市、西雙版納州、臨滄市、普洱市、怒江州、德宏州，以及廣西壯族自治區(qū)的南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬。試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)包括10個(gè)方面內(nèi)容：推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新；完善金融組織體系；培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作；完善地方金融管理體制；建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；健全跨境金融合作交流機(jī)制。

　　證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》?！兑庖姟穲?jiān)持市場(chǎng)化、法制化取向，突出以信息披露為中心的監(jiān)管理念，加大信息公開力度，審核標(biāo)準(zhǔn)更加透明，審核進(jìn)度同步公開，通過提高新股發(fā)行各層面、各環(huán)節(jié)的透明度，努力實(shí)現(xiàn)公眾的全過程監(jiān)督。監(jiān)管部門對(duì)新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)由投資者和市場(chǎng)自主判斷。經(jīng)審核后，新股何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)，將由市場(chǎng)自我約束、自主決定，發(fā)行價(jià)格將更加真實(shí)地反映供求關(guān)系。《意見》以保護(hù)中小投資者合法權(quán)益為宗旨，著力保護(hù)中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)。調(diào)整新股配售機(jī)制，更加尊重中小投資者申購(gòu)意愿。約束發(fā)行人定高價(jià)，抑制投資者報(bào)高價(jià)，遏制股票上市后“炒新”行為。《意見》進(jìn)一步明確了發(fā)行人和保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估師等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員在發(fā)行過程中的獨(dú)立主體責(zé)任，規(guī)定發(fā)行人信息披露存在重大違法行為給投資者造成損失的，發(fā)行人及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)必須依法賠償投資者損失。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄、執(zhí)業(yè)情況將按規(guī)定予以公示。

　　三、教育體制改革

　　兩部門出臺(tái)意見推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。為發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，教育部、人力資源社會(huì)保障部近日聯(lián)合出臺(tái)意見，深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。意見提出，要以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。在改革招生制度方面，要積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生分類考試、分類招生。建立符合專業(yè)學(xué)位研究生教育特點(diǎn)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)學(xué)位研究生招生辦法，重點(diǎn)考查考生綜合素質(zhì)、運(yùn)用基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力以及職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。拓寬和?guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位的渠道。意見提出，各培養(yǎng)單位應(yīng)依據(jù)特定職業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)要求，以及全日制或非全日制學(xué)習(xí)方式，科學(xué)制訂培養(yǎng)方案并定期修訂。全日制研究生和非全日制研究生須分別制定培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案應(yīng)合理設(shè)置課程體系和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加大實(shí)踐性課程的比重。鼓勵(lì)培養(yǎng)單位結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，制訂各具特色的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案的制（修）訂工作應(yīng)有相關(guān)行（企）業(yè)專家參與。意見明確，積極推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生課程和實(shí)踐考核與特定職業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)內(nèi)容與特定職業(yè)人才工作實(shí)際有效銜接，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位授予與獲得相應(yīng)職業(yè)資格有效銜接。

　　首批六所高校章程獲準(zhǔn)頒布。11月28日，中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書。這是教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施以來核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國(guó)高校章程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　四、生態(tài)文明體制改革

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》發(fā)布?！稐l例》從規(guī)劃入手，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)布局，明確污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)及防治措施。對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，《條例》明確，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理?！稐l例》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、雨污分流設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放，畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用作出了規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定了各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧等有關(guān)部門未按規(guī)定履行職責(zé)的法律責(zé)任。

　　五、地方改革

　　上海市啟動(dòng)碳排放交易。11月26日，上海正式啟動(dòng)了碳排放交易。碳排放交易啟動(dòng)后，2013至2015年三個(gè)年度配額分別都出現(xiàn)了成交，首筆成交價(jià)格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場(chǎng)、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等非工業(yè)行業(yè)。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。試點(diǎn)企業(yè)已通過登記注冊(cè)系統(tǒng)取得了各自的配額。企業(yè)每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳，企業(yè)配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過交易購(gòu)買；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。如未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，最高可被處以10萬元罰款。

　　安徽出臺(tái)深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。意見要求在渦陽縣等全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體培育、土地市場(chǎng)建設(shè)等六個(gè)方面開展，以體制和機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)新的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。意見提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上。著力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展提升農(nóng)民合作社，積極探索發(fā)展土地股份合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。意見明確，今后增量財(cái)政性扶持資金將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。意見提出要努力建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。各試點(diǎn)地區(qū)將深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，力爭(zhēng)2015年底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，特別是要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，并建立完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則和土地交易平臺(tái)。此外，意見還明確將在形成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施新的建管機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新。

　　福建省施行《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》。《辦法》最大限度地降低準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本，有利于打造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)投資主體活力?！掇k法》主要內(nèi)容包括：一是放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記。除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定禁止的外，商事主體自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。二是自主選用名稱。凡使用“平潭”字樣的商事主名稱，只要不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者違反社會(huì)公序良俗，申請(qǐng)人可自主選擇字號(hào)和行業(yè)特征，不再審查名稱近似等。三是先照后證。除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等需要前置審批的項(xiàng)目外，都實(shí)行后置管理。商事主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可開展不需許可審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是直接登記制。將臺(tái)資企業(yè)直接登記制向?qū)嶒?yàn)區(qū)所有鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)延伸，企業(yè)免于提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。五是注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東或者發(fā)起人自主約定認(rèn)繳的出資額、出資期限、出資方式及出資責(zé)任等，商事登記機(jī)關(guān)只登記認(rèn)繳注冊(cè)資本總額，申請(qǐng)人無需提交驗(yàn)資報(bào)告。股東或者發(fā)起人實(shí)際繳付出資后，憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)證明向商事登記機(jī)關(guān)辦理備案，并作為備注事項(xiàng)記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照中。六是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請(qǐng)人提交對(duì)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所享有使用權(quán)的證明，商事登記機(jī)關(guān)不再審查其法定用途及使用功能。七是企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。商事主體通過統(tǒng)一商事主體信用信息公示平臺(tái)向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。八是建立商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄和信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)不按時(shí)提交年度報(bào)告的，或通過登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法聯(lián)系的商事主體，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。九是外資企業(yè)全程電子化登記。構(gòu)建外資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對(duì)、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動(dòng)存檔的全程電子化登記模式。