經(jīng)過了30多年的改革開放后，中國再次走到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口。

　　十八大報告提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

　　報告還提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。這意味著，產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能會成為未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要議題。

　　內(nèi)需為主已成定局

　　2012年，中國經(jīng)濟增速穩(wěn)定在7.5%~8%。今年以來，中國經(jīng)濟增速進一步放緩，至第三季度才出現(xiàn)反彈。在這一系列的轉(zhuǎn)換中，內(nèi)需始終扮演著帶動中國經(jīng)濟增長助推器的角色。

　　在限制“三公消費”的背景下，面對房價持續(xù)高企等限制性因素，穩(wěn)健的消費增速為中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了很高的期待。

　　不僅有實體消費，網(wǎng)絡(luò)消費也方興未艾。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽曾表示，前三季度，商務(wù)部監(jiān)測的3000家重點零售企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購物同比增長34.7%，預(yù)計前三季度網(wǎng)絡(luò)消費零售額將達1.3萬億元，已達到2012年全年水平。

　　在投資方面，整個三季度內(nèi)，投資是推動經(jīng)濟增長的最大力量。資本形成的貢獻率較上一季度又有回升，主要來源于基建投資和民間投資的恢復。

　　今明兩年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)調(diào)整，調(diào)整的動力核心在于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化又將釋放巨大的投資和消費需求。

　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平。在近期中央高層的講話和對地方的調(diào)研中，城鎮(zhèn)化確實已經(jīng)成為頻率較高的字眼。

　　因此，未來在城鎮(zhèn)化帶動下的消費和投資兩輪驅(qū)動，將激發(fā)中國的增長活力，也讓中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入到新階段。

　　增速放緩倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　由于當前宏觀環(huán)境既不那么熱，又比較平穩(wěn)，且有一定的市場壓力，正好給企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機遇。

　　比如，對過剩產(chǎn)能集中的地方國有企業(yè)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是在痛苦中進行的。以甘肅省為例，黑色金屬和有色金屬是該省兩大拳頭產(chǎn)業(yè)。但隨著宏觀增速放緩，石油、煤炭、有色等行業(yè)都受到巨大影響。

　　在更多的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而銷售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。甚至多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。

　　今年年初，企業(yè)曾經(jīng)希望政府換屆能帶來與往年相似的明顯投資效應(yīng)，但中央采取了穩(wěn)中求進的政策基調(diào)。年中，在中央穩(wěn)增長的要求下，企業(yè)熱情再次提升，但是經(jīng)濟中的實際需求仍然是穩(wěn)定運行。所以整個2013年，直到今年下半年本輪的去庫存才基本告一段落。同時，直到今年10月，地方國有企業(yè)的累計利潤增速才轉(zhuǎn)正。

　　由于需求平穩(wěn)使得企業(yè)生產(chǎn)的東西不是都能賣得出去，要想生存、發(fā)展下去，就要進行技術(shù)創(chuàng)新，就要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這就是市場壓力。

　　這些變化再次證明，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場機制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力。

　　走出“越調(diào)越多”的困境

　　除了經(jīng)濟放緩導致企業(yè)調(diào)整意愿走強，也需要政府適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，防止鋼鐵行業(yè)“越調(diào)越多”的狀況再次出現(xiàn)。

　　在過去的數(shù)年中，中國對于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實施了多輪調(diào)整，但產(chǎn)能往往越調(diào)越大。從去年上半年開始，在鋼鐵行業(yè)價格下滑、鋼鐵企業(yè)利潤大減的情況下，粗鋼的日均產(chǎn)量卻達到了歷史高點，背后的原因就是被擴大的產(chǎn)能仍在集中釋放。

　　在市場經(jīng)濟條件下，必然會存有一定量的產(chǎn)能過剩，只有存在產(chǎn)能過剩，才會有競爭壓力來提高質(zhì)量、服務(wù)，有一定的過剩，未必完全是壞事。但是，中國很多產(chǎn)能過剩問題背后，實際上有許多非市場因素在運作。

　　我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導致產(chǎn)能過度無序擴張。

　　2013年中國的中東部頻繁遭遇霧霾的侵襲也再次證明，單純擴大生產(chǎn)能力低水平重復投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產(chǎn)能。

　　中央高層已經(jīng)明確提出，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。黨的十八屆三中全會的《決定》也提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　　這也意味著，政府應(yīng)從競爭性項目的經(jīng)濟性管制，及時轉(zhuǎn)向針對外部性的社會性管制，比如，資源利用、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生，以及土地使用等等社會性審查，脫離原來的運動員職責，轉(zhuǎn)而變成真正的裁判員，讓市場承擔資源配置的基礎(chǔ)性作用。